改革開放尤其是黨的十八大以來，民族教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績。民族地區(qū)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族人才，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。
同時，由于歷史、地理等原因，民族教育發(fā)展仍面臨一些特殊困難和突出問題，整體發(fā)展水平與全國平均水平相比差距仍然較大，是教育扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)中共中央、國務(wù)院2011年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，國家在全國共劃分了14個集中連片特困地區(qū)，共680個縣，是我國新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。在14個片區(qū)中，有11個是少數(shù)民族地區(qū)。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入收官沖刺的關(guān)鍵階段，全國上下正聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對52個未摘帽縣和1113個貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，而“三區(qū)三州”和52個未摘帽縣主要在邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)。因此，提高民族地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量，為民族地區(qū)培養(yǎng)更多合格人才，提升少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)生動力，是打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。
教育對口支援扶貧是一項具有中國特色的政策模式，是深入貫徹中共中央、國務(wù)院“兩個大局”戰(zhàn)略思想、促進(jìn)教育公平的重要舉措，是我國民族工作一項長期而緊迫的戰(zhàn)略工程。早在上個世紀(jì)50年代，我國就啟動了民族地區(qū)教育對口支援工作。1956年，教育部《關(guān)于內(nèi)地支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問題的通知》就提出了師資支援問題，這比其他對口支援工作啟動相對更早。近年來，我國通過實(shí)施“特崗計劃”“師范生免費(fèi)教育”“國培計劃”以及對口支援等一系列政策措施，為民族地區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)了一大批少數(shù)民族師資，教師隊伍建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施援藏援疆萬名教師支教計劃，作為加強(qiáng)西藏、新疆教師隊伍建設(shè)的創(chuàng)新之舉，同時也是一項惠及西藏、新疆各族干部群眾的重大民心工程、民生工程。2017年12月，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《援藏援疆萬名教師支教計劃實(shí)施方案》，支教教師承擔(dān)受援地區(qū)學(xué)校學(xué)科教學(xué)和班級管理任務(wù)，通過組織教研活動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)，從事學(xué)校管理等方式，充分發(fā)揮骨干帶頭示范作用，全面推動民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平提高。2019年，教育部與脫貧攻堅任務(wù)較重的13個省區(qū)簽署了《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，建立了10個司局對口聯(lián)系13個省區(qū)教育廳的工作機(jī)制，大力協(xié)調(diào)對接力度，合力推進(jìn)教育脫貧攻堅工作。今年5月，為加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出“持續(xù)推動?xùn)|西部地區(qū)教育對口支援”。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，教育對口支援還應(yīng)繼續(xù)在以下幾方面鞏固與發(fā)展：
優(yōu)化內(nèi)地民族班招生考試的制度與程序，不斷向農(nóng)牧民子女傾斜。優(yōu)先向新疆南疆四地州和西藏的農(nóng)牧區(qū)分配內(nèi)地民族班招生指標(biāo)，兼顧西藏、新疆教育基礎(chǔ)與內(nèi)地教學(xué)的有效銜接，穩(wěn)步有序提升少數(shù)民族農(nóng)牧民子女比例，不斷接近并達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。同時，創(chuàng)新財政分配與供給形式，為進(jìn)一步保證內(nèi)地民族班長期穩(wěn)定的發(fā)展，中央財政根據(jù)辦班省份的財政情況，給予不同比例和不同撥付形式的支持，可以“以獎代補(bǔ)”方式進(jìn)行財政支持。
促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育的課程化和常態(tài)化。民族團(tuán)結(jié)教育是鑄牢中華民族共同體意識教育、促進(jìn)國家認(rèn)同教育的重要課程載體，不僅要在內(nèi)地班開足開齊民族團(tuán)結(jié)教育課程，還應(yīng)深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，在各級各類學(xué)校因地制宜開展各類認(rèn)識和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的活動，并且利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開發(fā)編譯民族團(tuán)結(jié)教育教學(xué)資源，不斷豐富課程內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)教育的常態(tài)化和本土化。
注重中職教育的實(shí)用性與技能性。在各個舉辦內(nèi)地中職班的省份，應(yīng)根據(jù)學(xué)校教育資源與教學(xué)特色，因地制宜地開展本土化、特色化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)地中職班學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力，讓內(nèi)地中職班學(xué)生成為發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)骨干。同時，實(shí)施好職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，發(fā)揮東部優(yōu)質(zhì)高職教育對民族地區(qū)中職教育的引領(lǐng)，為民族特困地區(qū)教育脫貧培養(yǎng)留得住的技能人才。
創(chuàng)新萬名教師對口支教計劃援助方式。首先，為充分發(fā)揮支教教師作用，同時優(yōu)先考慮受援地區(qū)和學(xué)校對專任教師和教育管理人員的實(shí)際需求，應(yīng)在現(xiàn)有對口支援機(jī)制下，開展受援地教師需求摸底調(diào)研，包括了解所需支援的教師數(shù)量、教師所在學(xué)段、任教學(xué)科等，盡可能讓科目教師急需的學(xué)校和地區(qū)受益。其次，支教計劃應(yīng)適當(dāng)向西藏和新疆地區(qū)初高中傾斜，理科教師較為薄弱的中學(xué)是對口支援重點(diǎn)。再其次，出臺關(guān)于置換受援地教師培訓(xùn)的細(xì)則和實(shí)施方案，進(jìn)一步明確承擔(dān)置換教師培訓(xùn)的具體單位，以及培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)具體考核辦法等，精準(zhǔn)提升受援地教師發(fā)展水平。
鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦教育參與教育對口支援。今年4月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步組織動員民辦教育機(jī)構(gòu)積極參與教育脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》，提出“實(shí)施結(jié)對幫扶行動計劃。支持各民辦教育機(jī)構(gòu)面向未摘帽52個貧困縣開展脫貧攻堅結(jié)對幫扶活動”。通過對口援助的橋梁紐帶作用，聯(lián)系優(yōu)質(zhì)民辦教育資源開展幫扶共建，帶動貧困地區(qū)中小學(xué)特色項目開展和教育教學(xué)質(zhì)量提升，縮小教育差距，是教育扶貧的應(yīng)有之義。
《中國教育報》2020年06月24日第5版
