今年的政府工作報告進一步明晰了國企改革的方向和路徑，而各地正在進行的國企改革嘗試和探索也為國企改革提供了良好的借鑒。國企改革路線圖逐漸浮現(xiàn)，三大模式將主導(dǎo)未來的國企改革進程。
方向：國企改革將在哪些領(lǐng)域展開
今年的政府工作報告進一步明晰了國企改革的方向，報告明確了將向非國有資本開放的七大領(lǐng)域。報告稱，“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目”。
而且，提出了同步的配套制度。“制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”
政府工作報告中涉及的七大領(lǐng)域主要是在中央國有資本領(lǐng)域的改革方向，而地方國有資本改革的方向可能更加寬泛。在2月27日廣東國資委召開的省屬國有企業(yè)與民營企業(yè)對接會上，廣東國資委拋出了54個引資改制項目，涉及交通運輸、建筑建材、冶金礦產(chǎn)、電力、旅游休閑、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生等13個行業(yè)。
而上海市對國資改革的領(lǐng)域定義則較廣東省更加寬泛。根據(jù)改革目標，對競爭類國企，上海要求能整體上市的要盡快上市，不能整體上市的，也要引入戰(zhàn)略投資者；對功能類和公共服務(wù)類國企，也要按照市場規(guī)則，提高資源配置和公共服務(wù)能力。也即是說，國資改革涉及到了上海市所有的地方國資企業(yè)。
相信其他地方也將遵循廣東省和上海市的國資改革路徑，在中央國企改革方面，將集中在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域；而在地方國企改革方面，有可能涉及到所有的地方國資企業(yè)。全國國資系統(tǒng)有望迎來一輪大規(guī)模的整合和改制。
路徑：國企改革將以哪種方式進行
自十八屆三中全會決議發(fā)布起，我國國有資產(chǎn)管理已進入新一輪跨越式發(fā)展期，本輪改革著重強調(diào)以管理資本為核心，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本的影響力，吸引民資、外資等社會資源參與國資改革，支持各類企業(yè)“走出去”參與全球資源配置，不斷激發(fā)國有資產(chǎn)及國企改革創(chuàng)新的動力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管意味著在管理上將出現(xiàn)多重轉(zhuǎn)變：其一，從管理全口徑資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變；其二，從管理企業(yè)經(jīng)營管理者到管理投資企業(yè)董事會代表的轉(zhuǎn)變；其三，從管理企業(yè)重大事項向部分委托董事會授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。
國資改革總體思路
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
那么，在確定了總體思路后，國企改革將以何種方式進行？根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國創(chuàng)業(yè)投資與私募股權(quán)投資市場前瞻與戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析顯示，目前，國企改革共有三種模式：資本拓展模式、國企造血模式、資本協(xié)作模式，這三種模式將主導(dǎo)未來一段時間的國企改革進程。
國資改革三種主要模式解析
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
在國有資產(chǎn)管理過程中，資金匱乏始終是相對次要的要素，管理制度、激勵機制等體系的不健全是制約國有資本發(fā)揮更大力量的核心要素。正如習(xí)近平所言，“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”，同時強調(diào)，“國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善”。
而在開展資本化運作的過程中，非國有資本逐步被引入到混合所有制中，各方資源隨之被導(dǎo)入進來，優(yōu)秀的人才、先進的管理、市場化的運營體系等可以彌補國有企業(yè)的短板。但是，對于發(fā)展混合所有制，民營資本目前依然處于觀望狀態(tài)。開放的行業(yè)是否具有足夠的吸引力，如何保證民營資本的投資權(quán)益等問題依然有待解決，這需要在體制和機制配套方面進行更多的探索。
