隆冬時節(jié)，行走在河西走廊東端、烏鞘嶺下的甘肅省天祝藏族自治縣的高山牧場、移民新村、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一首雄渾悠揚的《千年華銳》在各族群眾中傳唱，讓人的思緒在“英雄部落”的歷史與現(xiàn)實中不斷閃回。天祝，藏語稱華銳，意為英雄部落，地處甘肅省中部、祁連山東端、河西走廊門戶，是周恩來總理命名的我國第一個少數(shù)民族自治縣，全縣聚居著藏、漢、土等28個民族，因青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原在此交匯，有“青藏之眼”之稱，是黃河中上游流域和祁連山地區(qū)重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
“天祝藏區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展與新中國發(fā)展進步緊緊相連。”天祝縣委書記李鵬說，新中國波瀾壯闊的發(fā)展史，也是天祝各族干部群眾開拓進取、戰(zhàn)勝困難、團結(jié)奮進的進步史。特別是黨的十八大以來，縣委、縣政府堅持民族團結(jié)進步與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展一體謀劃、一體推進，開啟了各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的新篇章，實現(xiàn)了政治安定、民族團結(jié)、社會和諧。在自治縣成立70周年之際，脫貧攻堅勝利在望、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展打開新局面，一個生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的幸福美好新天祝正在三大高原交匯處崛起。
著力培育發(fā)展與資源稟賦、各族群眾生活習慣、生產(chǎn)能力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧匹配
天?？h位于青藏高原東北緣，海拔在2040-4874米之間，自然條件較為惡劣，屬國家確定支持的“三區(qū)三州”深度貧困縣，脫貧攻堅是天祝實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的第一道“坎”。
“堅決打贏藏區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，做到‘不讓任何一個兄弟民族、不讓任何一名貧困群眾在小康路上掉隊’。”天?？h委、縣政府始終堅持扛牢脫貧攻堅主體責任，當好“一線總指揮”，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，全縣脫貧攻堅事業(yè)取得了顯著成效。從2014年到2019年，累計投入扶貧資金23.38億元，減貧14336戶54616人，3878戶15114人易地搬遷，貧困發(fā)生率由2014年的33.8%下降到0.07%，今年將實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
從攻堅深貧到即將實現(xiàn)脫貧摘帽，沉甸甸成績的背后，是天?？h各族干部群眾的艱苦努力和辛勤付出。
“生活在高海拔山區(qū)的農(nóng)牧民生活十分艱苦，是脫貧攻堅最難啃的‘硬骨頭’之一。”天?？h縣長馬扎西說。
怎么辦?經(jīng)過反復研判，縣里決心大力抓好易地扶貧搬遷，啃下這塊“硬骨頭”。眾所周知，易地搬遷最難的是，搬遷群眾離開世代生活的地方后，常年形成的思想觀念、生活習慣、生產(chǎn)方式以及精神狀態(tài)，與新地方難以適應(yīng)。
“要‘搬得出’，更要‘穩(wěn)得住、能致富、可發(fā)展’，必須讓易地搬遷的各族群眾在新環(huán)境共享發(fā)展成果，增強獲得感、幸福感和安全感。”馬扎西說，縣里按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)優(yōu)先、穩(wěn)定發(fā)展”的思路，在建好移民新村的基礎(chǔ)上，把移民搬遷和產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，著力培育與地方資源稟賦、各族群眾生活習慣及生產(chǎn)能力相匹配的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)搬遷群眾與增收產(chǎn)業(yè)之間和諧發(fā)展。
“剛開始我擔心搬下來不適應(yīng)，生活沒來源，待不住。”55歲的松山鎮(zhèn)德吉新村村民蘇萬祿原本居住在海拔2900多米的安遠鎮(zhèn)南泥灣村，搬遷前他靠種植青稞、油菜花和養(yǎng)殖山羊維持生計，年收入不足1萬元。在鎮(zhèn)村干部的鼓勵下，蘇萬祿決心搬下山：“政府幫助蓋了新房子，建了新村，還給選好了我能干的產(chǎn)業(yè)。”
德吉新村是天?？h為解決高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民的脫貧致富問題，實施南陽山片易地扶貧搬遷工程建設(shè)的12個安置點之一。天祝縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長徐潤全說，為解決好搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題，縣里及早制定了適合搬遷群眾能力的產(chǎn)業(yè)扶貧方案，搬出群眾人均分配耕地1.5畝，戶均建成一座種植或養(yǎng)殖棚，著力發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜種植、食用菌栽培等為主的產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾有穩(wěn)定可靠、可持續(xù)的收入。
“現(xiàn)在我和老伴兒搞了兩座食用菌生產(chǎn)大棚，種植了9畝藜麥。這些活兒對莊稼人來說，學起來不難，干起來順手，在家門口就能收入近5萬元，日子過得很舒心。”蘇萬祿說，搬到新村后，家里的生活越來越好。
“培育發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)不光是在生態(tài)移民村。”天祝縣發(fā)改局局長王海峰說，近年來，天?？h搶抓國家支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策機遇，完善落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大特色產(chǎn)業(yè)，爭取各類產(chǎn)業(yè)扶持項目43項，總投資5.04億元。全縣特色農(nóng)業(yè)種植面積達56.02萬畝，貧困戶完成特色農(nóng)業(yè)種植8.76萬畝。扎實推進電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，引進培育德青源、純潔高原、甘肅天美等31家龍頭企業(yè)，建設(shè)天美白牦牛產(chǎn)業(yè)園、藜麥扶貧產(chǎn)業(yè)園、臣祥滑子菇產(chǎn)業(yè)園、金雞產(chǎn)業(yè)園等12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
記者在投資3.58億元的藜麥扶貧產(chǎn)業(yè)園里看到，除了剛剛收獲的藜麥，還有藜麥餅干、藜麥茶等休閑食品產(chǎn)業(yè)，甚至有藜麥白蘭地、面膜等，藜麥的秸稈也在做青貯養(yǎng)殖試驗。“全縣種植藜麥6.4萬畝，占到全國種植面積的40%，年產(chǎn)值達1.26億元，涉及貧困戶7300戶3.01萬人，戶均增收8000元，人均增收2000元。”徐潤全說，園區(qū)里建設(shè)了種質(zhì)資源中心、種植中心、生產(chǎn)加工中心、技術(shù)標準中心(研發(fā)中心)、產(chǎn)品交易中心，促進藜麥全產(chǎn)業(yè)鏈高附加值發(fā)展。
“目前，在天祝，縣有產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路。”王海峰說，天?？h有“中國高原藜麥之都”“中國高原食用菌之鄉(xiāng)”“中國高原夏菜之鄉(xiāng)”的美譽;“天祝原生”區(qū)域公共品牌叫響藏區(qū);在剛剛結(jié)束的第十七屆農(nóng)交會上，“天祝白牦牛”入選了“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“獨一份”，“天祝藜麥”入選“特別特”。一大批高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
同時，天?？h堅持把法治扶貧作為助力脫貧攻堅的重要抓手，推進依法治理與脫貧攻堅深度融合、互促共進，農(nóng)牧民群眾法治意識明顯提升，尊法守法、崇尚文明蔚然成風，天祝藏區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
以綠色發(fā)展理念守好祁連山生態(tài)屏障，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)人與自然和諧共存
天?？h森林覆蓋率達34.26%，61.4%的國土面積位于祁連山國家級自然保護區(qū)，是石羊河流域6條內(nèi)陸河和黃河流域2條外流河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補給區(qū)，生態(tài)安全屏障作用十分重要。
“像蘇萬祿等德吉新村的村民一樣，數(shù)以萬計生活在林緣區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、高海拔區(qū)的貧困農(nóng)牧民群眾搬下大山，既改變了‘靠山吃山’的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，更減輕了遷出地區(qū)生態(tài)壓力。”馬扎西說，實施生態(tài)移民易地扶貧搬遷，減少人畜對遷出地森林草原植被的破壞，人地、草畜矛盾得到有效緩解，讓祁連山綠水青山常在，永久造福藏區(qū)各族群眾。
“天?？h積極踐行綠色發(fā)展理念，積極構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，又保護了生態(tài)，還促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。”王海峰說，縣里專門編制了《天祝縣推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)與自然生態(tài)和諧共贏的發(fā)展格局，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民致富相互依存、相互促進。
“現(xiàn)在，村里大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)和中藥材種植，家家戶戶都搞旅游服務(wù)和中藥材種植。”天堂鎮(zhèn)本康村村民秦金花說，她種了7畝藥材，丈夫就近靠旅游務(wù)工賺取收入。記者了解到，這幾年，天堂鎮(zhèn)充分發(fā)揮臨近天堂寺大景區(qū)的優(yōu)勢，深入發(fā)掘民族特色文化資源和自然資源優(yōu)勢，將文化、自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
“我們堅持立足生態(tài)保護培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)掘藏傳佛教文化、丹霞地貌、峽谷景觀、藏土民俗文化等各族文化特色旅游資源，發(fā)展苗木培育、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人、產(chǎn)業(yè)與自然的和諧。”天堂鎮(zhèn)黨委書記張曉宏說。
位于祁連山自然保護試驗區(qū)的石門新村是個多民族聚居村，少數(shù)民族人口占76.9%。“過去住在山溝里，以放牧為主。”村黨支部書記郁元更說，前兩年村里實施生態(tài)移民易地扶貧，搬遷到了公路沿線，交通方便了，村里除了發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、跑運輸外，還發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開辦農(nóng)家樂，全村走上了綠色發(fā)展的新路，各民族的生活條件也得到很大的改善。
“我們所做的一切，都是為了守好祁連山生態(tài)環(huán)境綠色屏障，堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責任。”李鵬說，在構(gòu)建國家西部生態(tài)安全屏障中，全縣大力推進全域生態(tài)文明建設(shè)，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，完成祁連山自然保護區(qū)生態(tài)移民659戶，推進安置區(qū)、遷出區(qū)防護造林、礦山恢復治理、廢舊宅基地復綠等，切實修復了生態(tài)創(chuàng)傷。
在天?？h炭山嶺鎮(zhèn)境內(nèi)的千馬龍煤礦，記者看到，昔日煤礦作業(yè)區(qū)和生活區(qū)早已變成了郁郁蔥蔥的林區(qū)。天?？h自然資源局副局長任作鴻說，千馬龍煤礦位于祁連山自然保護區(qū)古城保護站轄區(qū)內(nèi)，礦區(qū)面積達1.0235平方公里，其中99.4%的面積為實驗區(qū)。該礦歷經(jīng)40多年的開發(fā)，于2017年8月關(guān)閉退出，拆除了設(shè)施設(shè)備，封閉了硐口，種植樹木進行了生態(tài)修復。
“礦山生態(tài)恢復治理僅是天祝縣實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的項目之一。”天?？h政協(xié)副主席、自然資源局局長趙明軍說，為夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，天?？h還實施了退牧還草、天然林保護、水土保持等18類生態(tài)保護重大項目，實施了生態(tài)移民搬遷安置工程、廢舊宅基地整治復墾工程、林業(yè)生態(tài)恢復治理工程、重要水源涵養(yǎng)林保護建設(shè)工程、水土保持工程、草原綜合治理和封禁工程等生態(tài)保護修復項目。“在石門水庫庫區(qū)道路保護和修復上，采用先進的疊砌式蜂巢格室和直接覆土種草相結(jié)合的方式，恢復植被107畝，造林50畝。”天?？h水務(wù)局局長馮守杰說。
同時，天祝縣對核心區(qū)59戶農(nóng)牧民群眾進行了搬遷安置，對確權(quán)到戶的4.76萬畝草畜平衡草原全部實施禁牧;嚴格落實了草原休養(yǎng)保護政策，大力宣傳草原禁牧、草畜平衡減畜和生態(tài)保護相關(guān)政策法規(guī)，使牲畜存欄量減少了4.11萬頭(只)，存欄數(shù)同比下降4.2%。
“為打好全域生態(tài)文明建設(shè)主動仗，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，天?？h堅持全縣動員、全民參與，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為全縣各族干部群眾的思想共識。”李鵬說，全縣上下生態(tài)環(huán)境保護意識顯著提高，新時代生態(tài)文明理念在華銳大地落地生根。
發(fā)揮好長期以來形成的和諧共生的民族關(guān)系，構(gòu)建各民族交往、交流、交融新載體，實現(xiàn)各民族團結(jié)和諧穩(wěn)定
天?？h地處河西走廊門戶、絲綢之路要塞，是絲綢之路上佛教東進、中原文化西抵的重要節(jié)點，是游牧文明和農(nóng)耕文明融合的鮮明地帶，形成了豐富多彩的華銳文化。
“回溯歷史，察古觀今。天祝各民族之間呈現(xiàn)著和諧共生的民族關(guān)系，不同民族成員在居住地上交錯分布，在生產(chǎn)方面團結(jié)協(xié)作、經(jīng)濟互補，在生活中形成親密的社會紐帶，在文化交流中相互包容與影響，在情感上相互交流交融，具有多民族融合發(fā)展的顯著特點。”李鵬說，回顧自治縣近70年的發(fā)展歷程，在黨的堅強領(lǐng)導下，全縣各族人民堅持團結(jié)統(tǒng)一和依法自治相結(jié)合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，推動天?？h藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，民族區(qū)域自治制度對加強民族團結(jié)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強民族凝聚力起到了至關(guān)重要的作用。
“天祝縣著力營造各族群眾共居、共學、共事、共樂的和諧環(huán)境，積極創(chuàng)新各民族交往、交流、交融的新載體。”馬扎西說，無論來自高原牧區(qū)還是來自河谷農(nóng)區(qū)，每個民族、每個人都從事自己喜歡、與能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，相互尊重風俗習慣，相互學習民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，各民族群眾宗教信仰自由，形成了人與產(chǎn)業(yè)、自然和社會發(fā)展相和諧的局面。天?？h先后5次被國務(wù)院命名為“全國民族團結(jié)進步模范單位”，2018年被甘肅省命名為“全省民族團結(jié)進步示范縣”。
“用發(fā)展的辦法維護藏區(qū)穩(wěn)定，用發(fā)展的成果鞏固民族團結(jié)。”作為一個多民族聚居的大鎮(zhèn)，天堂鎮(zhèn)始終堅持以經(jīng)濟發(fā)展為后盾，以文化活動為載體，筑牢各族群眾中華民族共同體意識。該鎮(zhèn)本康村居住著漢、藏、土、蒙4個民族的群眾。村民馬占彪說：“我第一個辦農(nóng)家院，先后帶動村里各民族群眾興辦了14家農(nóng)家樂和7個農(nóng)家客棧。”
一開始，村里鼓勵各民族群眾參與鄉(xiāng)村旅游，馬占彪帶頭辦了農(nóng)家院，一年純收入達6萬多元。然而，富起來的他并沒有忘記村里的各族群眾，他幫助大家辦農(nóng)家樂，并在自家客流量大時，主動將客源分流給其他農(nóng)家樂，“我這樣做就是要讓村里各族群眾共同發(fā)展、互助共贏。”
“我為全村的發(fā)展忙前忙后，就是為了促進各民族團結(jié)進步。”本康村黨支部書記段全順說，這些年村里人居環(huán)境好了，旅游、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，各民族群眾也富了，村委會通過組織多種形式的文化活動，讓各民族群眾共享共樂，團結(jié)互助。
在華藏寺鎮(zhèn)寺灘村社區(qū)的居民心愿欄里，記者發(fā)現(xiàn)雙眼有殘疾的土族居民韓存選的心愿是希望享受殘疾補貼。社區(qū)干部王尕妹了解后，及時與民政部門溝通，將韓存選納入殘疾人補貼范圍。社區(qū)居委會主任王云丹卓瑪說，寺灘村社區(qū)堅持推動民族團結(jié)進小區(qū)、進樓院、進家庭、進校園、進企業(yè)，深化民情流水線，心愿欄讓居住在社區(qū)的各族群眾都能享受到民族團結(jié)的好處。
多年來，天?？h民族中學每學期開學都舉辦“民族團結(jié)開學第一講”活動，向全校師生宣傳黨的民族政策，提高師生民族團結(jié)進步教育意識，讓民族團結(jié)工作進校園、進課堂，入腦入心。天?？h藏醫(yī)院積極傳承和發(fā)揚藏醫(yī)藥文化精髓，以優(yōu)質(zhì)、價廉、高效、便捷的醫(yī)療服務(wù)，贏得各族群眾的認可。為健全各民族共建、共治、共享的治理體系，天?？h在打柴溝鎮(zhèn)創(chuàng)立了全縣首家“道德儲蓄所”，通過對道德量化積分，建立關(guān)愛回饋機制，激發(fā)各民族群眾崇德向善的內(nèi)生動力，厚植文明向善的道德土壤，積極構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理模式。
“講好民族團結(jié)好故事，唱好民族團結(jié)好聲音，傳播民族團結(jié)正能量。”天?？h委宣傳部副部長童瑜善說，目前，天?？h在抓喜秀龍鎮(zhèn)、安遠鎮(zhèn)、教科局、民族中學、天堂鎮(zhèn)本康村、寺灘社區(qū)、石門寺等20個民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范點上，進一步建成民族團結(jié)進步展廳、文化長廊、文化墻、文化廣場、文化活動室、農(nóng)家法治書屋等實體化宣傳陣地，各創(chuàng)建點依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、道德講堂、文體活動等平臺，深入開展民族團結(jié)進步理論宣講、主題征文、書畫展、文藝匯演、運動會及傳統(tǒng)賽馬會等系列活動，各民族團結(jié)進步的氛圍在藏區(qū)日益濃厚。
站在新起點，面向新未來。天?？h藏區(qū)將依托地理起點優(yōu)勢，打造河西民族團結(jié)進步示范走廊展示窗，努力把我國第一個少數(shù)民族自治縣建設(shè)成堅持和完善民族區(qū)域自治制度的示范縣，藏區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
