這場暴風(fēng)雨，讓濟(jì)陽區(qū)2.1萬畝小麥?zhǔn)転?zāi)，在小麥全成本保險(xiǎn)98.47%參保率的保障下，承保機(jī)構(gòu)中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司共核定理賠數(shù)額507.75萬元。不僅是小麥，據(jù)了解，濟(jì)南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍已覆蓋全部涉農(nóng)區(qū)縣，財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種發(fā)展到20個，涵蓋糧食、蔬菜、畜牧、花卉、中藥材及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等多個品類。
采訪中，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李季孝坦陳：“為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，自2007年以來，濟(jì)南持續(xù)加大財(cái)政投入力度，在做好大田作物保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，基本形成了‘多險(xiǎn)種、廣覆蓋’的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。2017年以來，全市種植業(yè)承保面積累計(jì)達(dá)4776萬畝，保費(fèi)規(guī)模6.38億元，其中農(nóng)戶自繳保費(fèi)1.1億元，農(nóng)民獲得理賠資金4.21億元。”
推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面
在未實(shí)施小麥全成本保險(xiǎn)之前，周傳虎也買保險(xiǎn)，“之前是自擔(dān)保費(fèi)3塊6角，每畝最高賠付450元。現(xiàn)在是自繳保費(fèi)11元，保險(xiǎn)額也提高到了每畝890元，相當(dāng)于一季小麥生產(chǎn)的成本投入。”
此外，現(xiàn)在的保險(xiǎn)在定損手段、賠付程序上也有很大變化。以前，由于基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人員缺少，實(shí)行的是“一個標(biāo)準(zhǔn)定損，一個藥方抓藥”，核查精度不夠?，F(xiàn)在，縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，采取人工核損為主，“GIS地理信息+衛(wèi)星遙感技術(shù)”“網(wǎng)絡(luò)云+”等核查技術(shù)為輔的核查方式，開展精準(zhǔn)定損、精準(zhǔn)理賠。
在糧食作物上，讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮保成本的作用，讓種糧農(nóng)民無后顧之憂，是濟(jì)南推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新的一個具體案例，這在濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王奉光看來，是該市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新遵循的一個基本原則，“為農(nóng)業(yè)撐起‘保護(hù)傘’，讓農(nóng)民吃下‘定心丸’。近年來，濟(jì)南先后推出了針對糧食作物的大災(zāi)保險(xiǎn)、全成本保險(xiǎn)，針對白菜、土豆等大宗蔬菜產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，針對設(shè)施蔬菜的溫室大棚保險(xiǎn)和日光溫室寡照指數(shù)保險(xiǎn)等，以及針對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的平陰玫瑰、龍山小米保險(xiǎn)等。”
有了好的產(chǎn)品，還要讓農(nóng)民真正接受并充分受益。對此，濟(jì)南市、縣兩級均建立了保費(fèi)補(bǔ)貼保障機(jī)制，納入年度預(yù)算，并根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大逐年增加，確保按時足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，與保險(xiǎn)公司聯(lián)動，通過加大宣傳推介力度、建立農(nóng)村協(xié)保員隊(duì)伍等方式，讓農(nóng)戶了解政策、提高認(rèn)識、主動參保。
瞄準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，讓保險(xiǎn)為產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航
相對來說，糧食作物生產(chǎn)性投入低，價(jià)格穩(wěn)定，所以保險(xiǎn)只要能起到保成本的作用，就能為產(chǎn)業(yè)撐起保護(hù)傘。而投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的日光溫室、大中棚等設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，又如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用呢?
“種設(shè)施蔬菜，除了價(jià)格等市場風(fēng)險(xiǎn)因素外，最擔(dān)心的是兩個方面。一是遭遇大風(fēng)、暴雨、冰雹等極端天氣，棚體和棚內(nèi)蔬菜受損失;二是擔(dān)心‘連陰天’，沒有日照，棚內(nèi)光熱條件不足，植株生長緩慢，產(chǎn)量大幅下降。”商河縣玉皇廟鎮(zhèn)菜農(nóng)馬學(xué)春說。
王奉光介紹，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)是濟(jì)南近年來推動產(chǎn)業(yè)振興的一個重點(diǎn)方向，目前日光溫室和大中拱棚種植面積已達(dá)50萬畝。因此，如何針對性設(shè)計(jì)好保險(xiǎn)產(chǎn)品，為設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，擺在了濟(jì)南農(nóng)業(yè)人面前。
“咱這一棚菜，有兩個保險(xiǎn)為咱保駕。一個是大棚保險(xiǎn)，保障棚體和棚內(nèi)蔬菜，另一個是針對‘連陰天障礙’的寡照指數(shù)保險(xiǎn)。”馬學(xué)春說。
濟(jì)南推廣的設(shè)施蔬菜大中拱棚保險(xiǎn)，每畝保費(fèi)150元，農(nóng)戶承擔(dān)20%，市縣兩級財(cái)政補(bǔ)貼80%，對于火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雹災(zāi)、冰凌等原因直接造成大中拱棚及棚內(nèi)蔬菜的損失，進(jìn)行賠付。在全國首創(chuàng)開發(fā)的日光溫室蔬菜寡照指數(shù)保險(xiǎn)，以氣象部門提供的“連陰天”、霧霾天寡照時數(shù)作為賠付指數(shù)，達(dá)到連續(xù)寡照日數(shù)達(dá)到7天(含)以上時，視為保險(xiǎn)事故的發(fā)生，不需要災(zāi)后勘查定損，定損科學(xué)、透明度高。蔬菜大棚保險(xiǎn)在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年推開，參保面積就達(dá)到了7萬多畝。
今年的“利奇馬”臺風(fēng)災(zāi)害，濟(jì)南有470個大棚受災(zāi)，累計(jì)獲得保險(xiǎn)賠付96.1萬元。日光溫室寡照指數(shù)保險(xiǎn)自2017年10月推出以來，累計(jì)受災(zāi)面積已達(dá)2.1萬畝，獲得理賠資金1027.6萬元，農(nóng)戶滿意度及結(jié)案率達(dá)到100%。
推動機(jī)制創(chuàng)新，破解“推廣難、定損難、賠付慢”
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)好，為啥推廣難?商河縣玉皇廟鎮(zhèn)李家河溝村黨支部書記王紹貴說得很實(shí)在：“一是怕貴，農(nóng)民過日子精打細(xì)算，又普遍有僥幸心理，能不花的錢都不花。二是定損難，以前的糧食政策保險(xiǎn)，一畝地賠個百十塊錢，保險(xiǎn)公司算來算去，農(nóng)民跑來跑去，還不夠費(fèi)勁的。”
破解存在的問題，就是前進(jìn)的方向。濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處陳黎明介紹，圍繞破解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“推廣難、定損難、賠付慢”，濟(jì)南堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展”原則，逐步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，明確界定政府和企業(yè)的責(zé)任分工，充分調(diào)動農(nóng)民參保積極性，構(gòu)建政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民“三位一體”政策性保障體系。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方案制定和具體實(shí)施，協(xié)助、監(jiān)督做好承保、理賠等，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好防災(zāi)減災(zāi);財(cái)政部門負(fù)責(zé)保費(fèi)的籌集、管理和監(jiān)督;氣象、水利、民政等部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評估等。保險(xiǎn)公司組建農(nóng)險(xiǎn)工作小組，駐村入戶開展宣傳發(fā)動，并采取多種方式支持在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員隊(duì)伍，確保宣傳到戶率達(dá)到100%。
在破解“定損難、賠付慢”方面，濟(jì)南鼓勵各保險(xiǎn)公司加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、GPS定位、無人機(jī)航拍等先進(jìn)查勘定損技術(shù);將理賠功能融入惠農(nóng)“一卡通”，簡化承保手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)承保、理賠流程移動化、便捷化，做到“定損到戶、理賠到戶、理賠結(jié)果公開”，確保賠付案件處理規(guī)范。
