如今，在浙江省杭州市臨安區(qū)，農(nóng)民建房的麻煩事兒減了不少：有洋氣的設計圖紙、有牢靠的泥瓦工匠，就連審批都能通過手機辦，“一次都不用跑”。記者從該區(qū)了解到，去年以來，臨安共審批6250戶農(nóng)房，帶圖審批、檔案齊全、帶圖施工率全部達到100%，實現(xiàn)了農(nóng)村新增建房零違建。今年，臨安還提出打造全國農(nóng)村建房管理的新典范。
臨安地處杭州西郊，下轄270個行政村、36個社區(qū)，由于風景秀美，加上毗鄰城區(qū)，老百姓又普遍富裕，建房積極性很高。長期以來，農(nóng)村建房批少建多、批低建高、未批先建、風格雜亂等問題層出不窮，導致鄰里糾紛多、村莊風貌管控難。
2017年，臨安成立農(nóng)村住房規(guī)范化建設管理工作領導小組。臨安區(qū)住建局局長陳棟告訴記者，過去針對農(nóng)房建設監(jiān)管，更多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，雖有療效但很難持續(xù)，也很難“藥到病除”。現(xiàn)在則是通過開出“綜合方”，系統(tǒng)化、全方位去破解，并形成長效監(jiān)管機制。
據(jù)了解，在方法上，臨安采取疏堵結合的方式，在加強全過程監(jiān)管的同時，更注重全鏈條服務，探索出以帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗收，建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場為主要內(nèi)容的“三帶圖、四到場”模式。
臨安區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長駱雨晴告訴記者，為了減輕農(nóng)民建房負擔，同時規(guī)范農(nóng)房設計，形成相對協(xié)調的村莊風貌，臨安總共制定了浙西民俗型、山地宜居型、田園風光型、現(xiàn)代舒適型4種風格，每種風格7個樣式，每個樣式又分為大、中、小3種戶型，總共84套圖集，供農(nóng)民免費使用，滿足多樣化需求。
記者看到，每套設計方案圖文并茂，建筑平面圖、實例圖、功能布局等一應俱全，農(nóng)民按圖建房即可。若需局部微調，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請了“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師”，免費提供后續(xù)服務。當然，農(nóng)民如果要自行設計，也可委托有專業(yè)資質的單位進行設計，經(jīng)批準后可予以建設。
實施農(nóng)村泥瓦匠持證上崗，是臨安加強農(nóng)房管理服務的另一個重要環(huán)節(jié)。2018年以來，圍繞建筑識圖、施工技術、政策法規(guī)等方面，臨安分批對2500多名農(nóng)村泥瓦匠進行了免費培訓，對培訓合格的頒發(fā)“農(nóng)村建筑工匠培訓合格證”。
農(nóng)村建房量大面廣，持續(xù)時間往往又很長，導致很難有效、及時地監(jiān)管，造成違建事實后再予以拆除，容易激化矛盾沖突。對此，臨安除了在施工圖和泥瓦匠上做文章，還設置了四個關鍵節(jié)點，要求鎮(zhèn)街、村管理人員在新建房屋放樣、驗槽、施工、竣工時必須做到“四到場”，確保新建農(nóng)房真正按圖按規(guī)施工，不違章、不走樣。
值得一提的是，臨安還運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索建立數(shù)字化管理平臺?，F(xiàn)在，農(nóng)民可直接通過電腦或手機將審批資料傳至線上審批平臺。平臺上，基層規(guī)劃、建設、國土等管理部門實行聯(lián)合審批機制，使得農(nóng)房建設審批時間從過去的20天縮短至7天。
接下來，數(shù)字化在臨安農(nóng)房監(jiān)管上將會有更多用武之地。據(jù)介紹，臨安準備將圖集搬上網(wǎng)，方便老百姓用手機就可以選擇心儀的設計，并打造物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)管系統(tǒng)。另外，臨安還計劃建立網(wǎng)上工匠評價管理系統(tǒng)，實行紅黑名單懲罰機制，促進工匠爭先創(chuàng)優(yōu)、打造精品。今后，農(nóng)民可按評分高低，選擇有水平、有信用、守規(guī)矩的工匠。
“通過優(yōu)化監(jiān)管和服務體系，我們除了要打造老百姓喜歡的農(nóng)房、放心的農(nóng)房外，還要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，打造讓老百姓能增收的農(nóng)房。”陳棟介紹，臨安將以農(nóng)村建房管理推動特色民宿集群發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展，并加強現(xiàn)有古建筑的保護和修復，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游名村、特色產(chǎn)業(yè)強村。
在太湖源頭的指南村，老百姓就嘗到了農(nóng)房整治帶來的甜頭。3年多來，村莊突出拆整并重，對破舊附房、危險房屋、封閉式圍墻、彩鋼瓦等構筑物進行拆除，并對超高樓層予以削層處理，較好地還原了古村落風貌。去年，村莊游客達到40萬人次，旅游收入超過1000萬元。2015-2018年，村民因旅游發(fā)展人均新增收入近萬元。
