習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出，“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，才能與時(shí)代同行”。這既是對(duì)過(guò)去40年我國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的深刻感悟，也是對(duì)未來(lái)順利推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的明確要求。從農(nóng)村情況看，過(guò)去40年的重大改革舉措無(wú)一不是順應(yīng)歷史潮流的應(yīng)變和求變，未來(lái)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，同樣必須順歷史潮流而動(dòng)，在應(yīng)變上下功夫，在求變上動(dòng)腦筋。
回顧過(guò)去40年，順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，是農(nóng)村改革的大邏輯。在全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%、約7.7億農(nóng)民未能解決溫飽問(wèn)題的時(shí)代背景下，安徽小崗村農(nóng)民冒險(xiǎn)實(shí)行其他地方多次作過(guò)探索、以失敗而告終的“大包干”，中央及時(shí)將其上升為國(guó)家政策、在全國(guó)范圍推開(kāi)，正是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)人心思變、渴望吃飽肚子的大潮流。在農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的主體地位迅速上升的時(shí)代背景下，廣西合寨村農(nóng)民自發(fā)成立村民委員會(huì)、對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行自治，中央及時(shí)總結(jié)這種基層探索、推動(dòng)出臺(tái)村民委員會(huì)組織法，正是順應(yīng)了人民公社解體后農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)亟待重塑的大潮流。在農(nóng)民能夠自由支配勞動(dòng)時(shí)間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)剩余的時(shí)代背景下，一些地方積極發(fā)展農(nóng)村個(gè)體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中央及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)、出臺(tái)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的政策，正是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)亟待在計(jì)劃體制內(nèi)的工業(yè)化之外開(kāi)辟我國(guó)工業(yè)化第二戰(zhàn)場(chǎng)的大潮流。在城鄉(xiāng)居民收入差距再次呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的時(shí)代背景下，中央審時(shí)度勢(shì)，陸續(xù)出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新農(nóng)合和新農(nóng)保制度等政策，正是順應(yīng)了我國(guó)工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系亟待重塑的大潮流。
展望未來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與時(shí)代同行、跟上國(guó)家現(xiàn)代化步伐，最為關(guān)鍵的還是要遵循順應(yīng)歷史潮流、積極應(yīng)變、主動(dòng)求變的農(nóng)村改革大邏輯。
順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化的大趨勢(shì)，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革。農(nóng)民的就業(yè)和收入構(gòu)成在非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)在變革，土地的生計(jì)保障功能在下降，農(nóng)民的代際差異在擴(kuò)大，人口的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)格局在形成。順應(yīng)這些重大結(jié)構(gòu)性變化，必須在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的前提下，逐步重構(gòu)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，重點(diǎn)是清查好資產(chǎn)家底、界定好集體成員，完善治理結(jié)構(gòu)，在保障集體成員收益權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步賦予其持有的集體資產(chǎn)股份更大權(quán)能。在農(nóng)用地方面，重點(diǎn)是完善“三權(quán)分置”辦法，把握好促進(jìn)流轉(zhuǎn)集中與穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的平衡，發(fā)揮集體所有權(quán)在協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系、促進(jìn)宜機(jī)化改造、防止撂荒等方面的作用，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、長(zhǎng)期化投資。在宅基地方面，重點(diǎn)是按照“三權(quán)分置”的思路，探索所有權(quán)的具體權(quán)能和實(shí)現(xiàn)方式，探索資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和自愿有償退出機(jī)制，探索使用權(quán)適度放活的具體辦法，既要讓閑置農(nóng)房和宅基地“用起來(lái)”，又要避免“炒起來(lái)”。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收方面，重點(diǎn)是要處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的利益關(guān)系，既讓土地所有權(quán)人合理分享土地工業(yè)化城鎮(zhèn)化的增值收益，又要避免產(chǎn)生新的失衡。
順應(yīng)農(nóng)業(yè)主要矛盾轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)，不斷深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品已由普遍供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性不足并存，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已由主要依靠資源要素投入轉(zhuǎn)向著力提高全要素生產(chǎn)率與分類有序退出邊際產(chǎn)能并存，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)已由普遍具有競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)向土地密集型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱與勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)并存。順應(yīng)這些大趨勢(shì)，必須促進(jìn)我國(guó)增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度向提質(zhì)增效導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度轉(zhuǎn)型，新的支持保護(hù)政策工具和力度必須符合世貿(mào)組織規(guī)則。繼續(xù)深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，給市場(chǎng)留出更大空間，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)供求平衡、激勵(lì)優(yōu)質(zhì)和品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的決定性作用。建立健全農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定機(jī)制，利用“保險(xiǎn)+期貨”等新的政策工具穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，通過(guò)收入的穩(wěn)定促進(jìn)生產(chǎn)的穩(wěn)定。建立健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大對(duì)耕地地力保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、重金屬污染區(qū)和地下水超采區(qū)治理、化肥和農(nóng)藥減量、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈利用等方面的支持力度。
順應(yīng)村莊成員構(gòu)成和功能作用變化的大趨勢(shì)，不斷深化鄉(xiāng)村治理體制改革。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的增多、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，使構(gòu)成鄉(xiāng)村治理主體的“人”正在發(fā)生重大變化;國(guó)家介入農(nóng)村公共事務(wù)程度的加深、農(nóng)村居民利益訴求的多元，使構(gòu)成鄉(xiāng)村治理客體的“事”正在發(fā)生深刻調(diào)整;法律等顯性元素的強(qiáng)化、鄉(xiāng)賢等隱性元素的復(fù)活，使構(gòu)成鄉(xiāng)村治理機(jī)制的“制”正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。順應(yīng)這些大趨勢(shì)，必須在發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，按照自治、法治、德治相結(jié)合的思路，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系變革、治理能力提升。應(yīng)加大力度推進(jìn)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，促進(jìn)治理重心下移、治理半徑縮短，在地緣性更強(qiáng)的社區(qū)共同體范圍內(nèi)民主議事，以提高達(dá)成共識(shí)的效率。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理在功能作用、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等方面縮小差距。自治、法治、德治各有其功能和適用范圍，必須把握好各自的邊界。
