促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。時隔兩年，10月10日，國家發(fā)改委發(fā)布開展首輪督察《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》的通知，旨在切實保障農(nóng)民工在城市中定居落戶，加快農(nóng)民工市民化步伐。
農(nóng)民工盡管生活居住在城市中，但其無論是在物理空間還是交往空間上均與城市主流社會存在隔離和疏遠(yuǎn)，即表現(xiàn)為城市空間的排斥，主要可從居住空間排斥、職業(yè)空間排斥和活動空間排斥三方面衡量。從居住空間排斥看，農(nóng)民工往往“同質(zhì)抱團(tuán)聚居”在城市中條件簡陋、環(huán)境較差或區(qū)位相對邊緣的住房里，這種“寄生空間”和“城市空間”產(chǎn)生的隔離，不利于增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感及其對城市社會的主動融入。從職業(yè)空間排斥看，同一籍貫或技能相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工傾向于在某一行業(yè)“裹窩”就業(yè)，形成與市民的職業(yè)隔離，阻礙了工作空間上的互動交流，不利于農(nóng)民工職業(yè)階層的上升和經(jīng)濟(jì)地位的提高。從活動空間排斥看，農(nóng)民工文化娛樂生活比較枯燥，較少參與社區(qū)活動和社會組織活動，缺乏與市民接觸、交往及建立感情的活動空間，不利于農(nóng)民工身份認(rèn)同感獲得和生活質(zhì)量改善。
為消除農(nóng)民工在城市中面臨的空間排斥，促進(jìn)社會融合發(fā)展，可著手于以下五個方面措施：
重構(gòu)平權(quán)、公正的制度空間。一是改革二元戶籍制度，逐步剝離依附于戶籍的身份標(biāo)簽、權(quán)利不等與區(qū)域歧視，進(jìn)一步明確以居住證作為農(nóng)民工享受城市公共服務(wù)的載體，探索建立區(qū)域間積分流轉(zhuǎn)和戶籍轉(zhuǎn)移途徑，打通從居住證到落戶的制度通道。二是針對農(nóng)民工群體的流動性、分層性特點，分類推進(jìn)農(nóng)民工城市住房保障和公積金制度，為農(nóng)民工提供安身之所，改善農(nóng)民工居住條件。三是探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民工農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)有償退出機(jī)制，增加農(nóng)民工財產(chǎn)性收益，為其提供更多市民化資本。
改善農(nóng)民工聚居區(qū)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。探索建立中央、地方、個人共同分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本的分?jǐn)倷C(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工聚居的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的學(xué)校、醫(yī)院、交通、文化與娛樂等配套設(shè)施，將教育資源、社會保障、醫(yī)療救助、社區(qū)管理等公共服務(wù)配置延伸至承載農(nóng)民工生活實踐的集聚區(qū)，拓展普惠式關(guān)懷，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)入居住平等的城市空間。
鼓勵適度混合居住，培育新型社區(qū)社會組織。合理、適度的混居可以為不同群體提供相互交往、相互了解的機(jī)會，有助于消除居住空間排斥。按照“大混居、小聚居”思路，將梯度混居和區(qū)域混居相結(jié)合，避免相鄰空間里的階層懸殊過大，差別化地、平緩地實現(xiàn)農(nóng)民工與市民融合居住;并且充分發(fā)揮混合社區(qū)的地緣優(yōu)勢，培育發(fā)展以趣緣和事緣為聯(lián)結(jié)的新型社區(qū)社會組織和團(tuán)體，增進(jìn)農(nóng)民工與市民的接觸與交往，幫助農(nóng)民工適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)生活。
提升農(nóng)民工專業(yè)人力資本，促進(jìn)職業(yè)向上流動。在全社會教育程度普遍提高的情況下，以工作經(jīng)驗和職業(yè)技能形式體現(xiàn)的專業(yè)人力資本對提高就業(yè)能力的作用愈發(fā)明顯。對此，加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬職業(yè)技能資格考核和鑒定的范圍，免費頒發(fā)國家職業(yè)資格證書認(rèn)證農(nóng)民工崗位技能，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)向上流動;同時，推動就業(yè)崗位的開放與就業(yè)機(jī)會的平等，增加農(nóng)民工與市民共同工作機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)空間融合。
營造平等融洽的城市氛圍，共建農(nóng)民工社會認(rèn)同。消除心理空間排斥，共筑城市空間的文化和符號，需要群體間在相互尊重、平等友善和多元價值認(rèn)同的社會氛圍中實現(xiàn)適應(yīng)與融合。一方面，通過宣傳、教育和培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民工城市生活的素養(yǎng)和能力，增強(qiáng)其對城市的身份認(rèn)同和文化認(rèn)同;另一方面，通過正面的媒體輿論，積極傳揚農(nóng)民工的先進(jìn)事跡，改變市民固有認(rèn)知，增進(jìn)對農(nóng)民工群體的理解，將農(nóng)民工視為新的社會階層加以接受和認(rèn)可。
