崗圪道村地處太行山南端，位于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣山西省平順縣。單從經(jīng)濟(jì)收入看，崗圪道村已經(jīng)超過了貧困線，但是記者近日進(jìn)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)及易地搬遷后的生計(jì)問題是影響貧困群眾脫貧積極性的重要因素。如何解決搬遷群眾安家難問題，還需要切實(shí)了解群眾需求，精準(zhǔn)謀劃、統(tǒng)籌解決
崗圪道村是山西太行山深處的一個(gè)村莊，屬于平順縣陽高鄉(xiāng)。全村8個(gè)自然莊，已經(jīng)有3個(gè)無人居住;村里69口人，散居在5個(gè)自然莊，分立42戶，其中13戶是“空掛戶”，多年無一家庭成員住在村里，剩下的29戶中，貧困戶占21戶。
記者走訪了4個(gè)自然莊的16戶人家，發(fā)現(xiàn)常年在村里居住的也就10多戶。
花椒和藥材種植是村里農(nóng)戶的主要收入來源。今年每斤花椒市場價(jià)格是36元左右。單從經(jīng)濟(jì)收入看，崗圪道村已超過貧困線，但進(jìn)到村里，記者還是深感貧困的纏繞。
貧困之困
清水峧算是崗圪道村最繁華的自然莊，住著7戶人家。記者和在村里擔(dān)任第一書記的平順縣國稅局干部魏建北相伴進(jìn)村。一到村里，就有好幾戶農(nóng)民反映困難。
第一戶人家姓靳。他家兩個(gè)女兒都出嫁外村。2014年，男主人做了手術(shù)，女主人身體也不好。男主人反映，因?yàn)獒t(yī)保手續(xù)不全，醫(yī)藥費(fèi)少報(bào)了1000多元，希望第一書記幫忙問問可否補(bǔ)上。
第二戶人家姓李。他當(dāng)下最大的困難是二兒子的戶口。這個(gè)兒子“倒插門”到附近縣里，半年前離了婚，戶口卻遷不回來。
第三戶人家姓任。老人上世紀(jì)60年代當(dāng)過兵。他反映的問題是，退伍補(bǔ)貼究竟是多少?他懷疑把他的退伍年限弄錯(cuò)了。他要求了解一下補(bǔ)貼政策，弄清楚“到底是多少錢”“為甚有的地方給錢多，有的地方給錢少”。
……
這些要求，第一書記“照單全收”。“老百姓的這些困難，其實(shí)都是對基層社會公共服務(wù)提出的要求。”魏建北說。
崗圪道村是陽高鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)的村莊，至今不通公共汽車，村里2007年才鋪上水泥路。路途遠(yuǎn)又居住分散，使得各種公共服務(wù)很難到達(dá)每家每戶。鄉(xiāng)干部到村里來，時(shí)間和交通成本都比較高。即使來了，也難以走遍每個(gè)自然莊。好幾個(gè)自然莊都不通手機(jī)信號。百姓幾乎沒有什么文化生活，平日就是看看電視。
公共服務(wù)之“困”固然需要政府改進(jìn)部門的服務(wù)方式，但是，最迫切的是改變村民的散居狀態(tài)，把住戶集中起來。易地搬遷無疑是最好也是最徹底的解決辦法。
深度之深
崗圪道村的貧困“深”在哪里?細(xì)究起來，最難的是作為社會細(xì)胞的農(nóng)戶失去了發(fā)展動(dòng)力，沒有了在這片土地上延續(xù)家庭的信心。
農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)直觀地反映著這個(gè)問題。記者所走訪的16戶人家，每一個(gè)家庭都不完整。在社會學(xué)意義上，不完整家庭是指作為家庭主要成員的夫妻一方的缺失，一般指死亡。而崗圪道這些不完整家庭是戶籍登記的不完整，并非家庭主要成員缺失，幾乎每個(gè)家庭都有人遷走戶口。留在村里的“完整家庭”只有單身人員或者患病人員。
崗圪道村委會主任岳何明介紹，崗圪道村不完整家庭有兩種情況：“自然不完整”和“自覺不完整”。
“自然不完整”主要是指沒有兒子的“女兒戶”。女兒長大之后要出嫁，崗圪道地處偏僻，無法找到“上門女婿”，只能外嫁。這樣的家庭只剩下兩位老人，成為不完整戶。
“自覺不完整”是指一家人主動(dòng)遷走幾個(gè)家庭成員的戶口，同時(shí)還留幾口人在村里。這種情況占崗圪道村絕大多數(shù)。記者走訪的16戶人家中，有9戶都是把兒女戶口遷走，遷出的直接原因是為了兒子成家或子女讀書。
為什么不把全家戶口一起遷走，而要把一個(gè)家庭分成兩部分?經(jīng)濟(jì)收入是重要原因。上世紀(jì)80年代，土地承包責(zé)任制以后，每家每戶都大量栽種花椒樹?；ń肥且还P不小的收入。另一方面，當(dāng)時(shí)戶口遷移需要向遷入地繳納一定費(fèi)用，最多每人2000元，最少1000元。這對于農(nóng)民來說，是不小的開支。為了守住收入，減少開支，很多農(nóng)民選擇把子女戶口先遷走。
孩子們外遷，改變了家庭的投資方向。他們攢錢給孩子在外地蓋房子、娶媳婦，沒有人再把家庭積累用于村莊建設(shè)，使得村莊日漸失去發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。
解困之解
崗圪道地處高山峽谷之中，為山西、河南、河北三省交界地帶。村里不同自然莊之間，距離少則5里路，多則達(dá)十幾里以上，居住分散、交通不便。幫扶單位平順縣國稅局為崗圪道脫貧想了很多辦法，縣、鄉(xiāng)政府在精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)方面也做了很多努力。但是，要改變這類村莊的貧窮面貌，搬遷是根本途徑。
過去自己出錢找地方搬，現(xiàn)在政府出錢蓋新房讓老百姓搬。鄉(xiāng)里建起移民小區(qū)，政府推出政策補(bǔ)貼，動(dòng)員崗圪道村農(nóng)民整體搬遷。補(bǔ)貼政策是貧困戶每戶2.5萬元，居住面積人均25平方米，非貧困戶1.2萬元。可全村報(bào)名搬遷的只有25戶。
“出去干啥”是村里人談?wù)撟疃嗟囊粋€(gè)問題。政府允許他們保留現(xiàn)在崗圪道的責(zé)任田和花椒樹?？纱迕裾J(rèn)為，距離遠(yuǎn)了，照顧起來困難，經(jīng)濟(jì)收入會減少。“地沒有了，吃菜都得買，里外一算賬，收入少很多”。這是農(nóng)民不愿意搬遷的一個(gè)重要原因。
按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，搬遷出去之后，每人居住面積是25平方米。而戶籍留在村里的人家，每家往往一兩個(gè)老人，能得到的補(bǔ)助住房面積為50至60平方米。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化是讓農(nóng)民放心下山的根本之策。現(xiàn)在，60歲以上的農(nóng)民養(yǎng)老金每月只有80元。下山之后，生活成本增加無法通過制度性的養(yǎng)老金安排來彌補(bǔ)，這是農(nóng)民最根本的擔(dān)憂。如果下山農(nóng)民能有城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老金保障，每月領(lǐng)取數(shù)百元養(yǎng)老金，按照現(xiàn)在的生活水平，他們是可以安心下山的。
整體搬遷到移民小區(qū)，實(shí)行集中居住，使得農(nóng)民仍然保留了“熟人社會”環(huán)境，當(dāng)然受到農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民更希望搬遷政策更靈活一些，允許他們隨子女落戶外地。
農(nóng)民搬下山之后的就業(yè)也是一個(gè)重要問題。這些老人本來還可以到地里干農(nóng)活，掙上一些收入。下山之后，就業(yè)對于一些山區(qū)老人，不僅是生活依托，也是一種精神需要。“到地里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”很多時(shí)候是為了放松精神。生活方式改變之后，還得考慮他們的精神需求。這也是穩(wěn)定搬遷群體的一個(gè)重要方面。
