農(nóng)村的發(fā)展并不單純是指農(nóng)業(yè)，還包括鄉(xiāng)村制造業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的興起。然而由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及傳統(tǒng)職業(yè)教育更加傾向于城市等緣故，這些年來農(nóng)村發(fā)展所必需的專業(yè)技術(shù)型人才呈現(xiàn)出進(jìn)一步短缺的局面。
“技工荒”一直是困擾中國制造的一個難題,不但高水平技術(shù)工人十分缺乏，一般技術(shù)工人也存在很大缺口。日前人社部召開會議，要求“大力發(fā)展技工教育，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的后備產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才”。再次將這一問題推到了公眾面前。然而從某種程度上講，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)型人才短缺面臨的形勢比城市更加嚴(yán)峻，且目前對這一問題的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
農(nóng)村的發(fā)展并不單純是指農(nóng)業(yè)，還包括鄉(xiāng)村制造業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的興起。然而由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及傳統(tǒng)職業(yè)教育更加傾向于為城市工業(yè)發(fā)展提供勞動力等緣故，這些年來農(nóng)村發(fā)展所必需的專業(yè)技術(shù)型人才呈現(xiàn)出進(jìn)一步短缺的局面。
首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)型農(nóng)民不足。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于技術(shù)、資本、人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要具備兩個基本條件才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一個是體量要適度，也就是需要達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模以提高生產(chǎn)效率;另一個就是需要具備充足的具有專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民。雖然這些年農(nóng)村新型經(jīng)營主體不斷壯大，但是農(nóng)村土地上主要的勞動力還集中在老人和婦女身上，顯然難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在一些地方我們也能看到，雖然有了適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和一定的物質(zhì)技術(shù)裝備，卻受制于人的因素，依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的種植手段和經(jīng)營方式，既無法實(shí)現(xiàn)有效率的生產(chǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。
其次，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展欠缺與之相匹配的專業(yè)技術(shù)型人才。大多數(shù)鄉(xiāng)村都是一個立體、完整的經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展并不局限于農(nóng)業(yè)，而是和城市一樣有各種各樣工業(yè)制造業(yè)的存在。比如在經(jīng)濟(jì)稍發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得相當(dāng)不錯;在一些村莊里面，初級的輕工業(yè)品加工在大量進(jìn)行，并且常年累月地吸納著當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤诹?由于占據(jù)著場地、人力等成本優(yōu)勢，一些城市的末端加工制造也分散在鄉(xiāng)村進(jìn)行。但是總體上來看，這些鄉(xiāng)村企業(yè)往往規(guī)模較小，實(shí)力不足，工人多來自附近村莊，上崗培訓(xùn)極其簡單，人員流動過于頻繁。如此既不能為進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)工人”序列的農(nóng)民提供發(fā)展的機(jī)會，又不足以支撐企業(yè)提供質(zhì)量更加上乘的產(chǎn)品。作為“中國制造”的一個重要來源，這些散布在城鄉(xiāng)的中小企業(yè)往往多年在低端消費(fèi)品生產(chǎn)上徘徊。
再次，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為農(nóng)村帶來新機(jī)遇，需要新型高技術(shù)人才的注入。如今，隨著新科技的普及應(yīng)用，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展出現(xiàn)了很多交匯地帶，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)間的分工邊界也日趨模糊，并逐步催生出了新的分工鏈條和業(yè)態(tài)。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合而成的旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)等等。再比如隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)村交通條件的不斷改善，雨后春筍般出現(xiàn)的淘寶村等等。參與并且主導(dǎo)這些農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)的，有很大一批是昔日手握鋤頭耕種土地的農(nóng)民。他們顯然需要掌握全新的技能去適應(yīng)這個飛速變化的時代。然而看看各地的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂就會知道，因?qū)I(yè)技術(shù)型人才的匱乏而裹足不前，或者停留在低端層次上的并不在少數(shù)。就拿一些地方的農(nóng)家樂來說，無論是飯菜的可口度，還是居住環(huán)境的舒適度，都不能滿足日漸壯大的中產(chǎn)階層的消費(fèi)需求，也不能真正起到富裕農(nóng)民，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的作用。
農(nóng)村各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)型人才的匱乏成因復(fù)雜。有整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的影響，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對農(nóng)村人才的強(qiáng)力吸納，有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段帶來的新的需求缺口，當(dāng)然也包括農(nóng)村專業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)的斷裂與不足。
與農(nóng)村相比，城市是有一套比較成熟的技術(shù)傳承和培養(yǎng)體系的。在縣市一級，我們經(jīng)常能夠看到各種類型的技工學(xué)校，進(jìn)行包括電工、鉆工、廚師、服裝設(shè)計師等的系統(tǒng)培訓(xùn)。這些大都是從農(nóng)村走出來的學(xué)生經(jīng)過幾年的培訓(xùn)，被源源不斷地輸入到城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的各個領(lǐng)域，成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)工人的重要力量。除此之外，在城市里還有一部分培訓(xùn)是由企業(yè)來完成的。但是在農(nóng)村，作為鄉(xiāng)村治理單元的村集體大多并不具備這樣的能力，或者并沒有這樣的動力去對村民進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和鄉(xiāng)村家庭的逐步原子化，原本遍布鄉(xiāng)村的各種夜校在一些地方也難覓蹤跡，鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的人才越來越短缺。就如筆者在采訪時聽到一位村書記說的，現(xiàn)在農(nóng)村很難找到優(yōu)秀的泥瓦匠了，傳統(tǒng)的砌墻工藝幾近喪失，以至于村里翻蓋新房也很難將房子蓋得精致到位。
這些年來，國家對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)的力度不斷加強(qiáng)，職業(yè)農(nóng)民培育取得了顯著成效。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新培育方式、健全工作體系、營造良好氛圍，形成了以“三個一批”為主體的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。截止2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民已達(dá)到1272萬人。這些掌握著先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營理念的職業(yè)農(nóng)民迅速補(bǔ)充到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域，并逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍和新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。但這還不足以支撐整個三農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。尤其是面對著國際農(nóng)產(chǎn)品的低價沖擊，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄悄轉(zhuǎn)型，食品安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問題不斷升級，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力之下，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)型人才短缺這一問題仍顯突出。
與城市相比，鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，或者說以農(nóng)村發(fā)展為主線的專業(yè)技術(shù)型人才培育依然是個短板。這不僅需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，從整個三農(nóng)發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮，不斷加大政策支持和投入力度;還需要進(jìn)一步健全完善培訓(xùn)體系，將更多普通農(nóng)民有計劃地納入整個培訓(xùn)的鏈條之中，從而為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實(shí)并且充足的人才力量。
