國務院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-06-20  來源:人民日報  瀏覽次數(shù):82355
內(nèi)容摘要:  本輪食鹽專營已有20年,其中近一半時間都在醞釀改革。如今,靴子終于落地。國務院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》,廢除了食鹽
   本輪食鹽專營已有20年,其中近一半時間都在醞釀改革。

如今,靴子終于落地。國務院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》,廢除了食鹽計劃管理和政府定價機制,要求從2017年1月1日開始,放開所有鹽產(chǎn)品價格,取消食鹽準運證,允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定 點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營,允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體。

這些改革措施對百姓餐桌有何影響?又將給食鹽產(chǎn)業(yè)帶來哪些改變?

競爭加劇,基本食鹽均價預計小幅下降

“聽說國家不限制鹽價了,是不是要漲價啊?”這是好多百姓聽到鹽業(yè)改革新聞后的第一反應。“不僅不會漲,在放開價格后較長的一段時間里,食鹽價格可能還會有所下降。”中國鹽業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長宋占京說。

從市場供求看,目前食鹽產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩困擾。食鹽年度需求量平均為1000萬噸左右,但食鹽定點企業(yè)產(chǎn)量就已超過4000萬噸,是需求量的4倍多。在此背景下引入市場競爭,企業(yè)勢必出現(xiàn)為搶占市場而降價競銷的行為。

從運營成本看,也有降價空間。按政府定價,食鹽出廠價每噸約為450元—590元,而由鹽業(yè)公司給出的批發(fā)價在每噸2500元左右,新推出的多品種鹽更是可達3000元—4000元。盡管批發(fā)公司承擔了運輸、包裝、流通等多項成本,但仍有一定的降價空間。

“但鹽價也不會降太多。”宋占京說,與其他調味品相比,食鹽價格本就不高,目前每袋普通食鹽零售均價(500克)只有2元,邊遠地區(qū)運費又比較高,倘若價格大幅下降,零售商就沒有積極性了。

因此,預計放開價格后,食鹽會小幅降價。當經(jīng)過較長一段時間的市場競爭,逐步形成占市場主導地位的區(qū)域性大公司后,食鹽價格可能會有所回升。宋占京說:“不過,漲價的產(chǎn)品很可能是高端新產(chǎn)品,基本食鹽均價不會大漲。”

新產(chǎn)品、特別是高端食鹽產(chǎn)品供給增加,也是此輪市場化改革為消費者帶來的福利之一。

“發(fā)達國家食鹽品種很多,日本市場多品種鹽多達近千種。而我國食鹽售價常年偏低,不能按質論價抑制了食鹽新品種開發(fā)。”宋占京說,近幾年多品種食鹽定價 權下放到省級物價部門后,我國食鹽品種有所豐富,食鹽企業(yè)陸續(xù)開發(fā)了綠色食鹽、綠標食鹽、竹鹽、平衡鹽、保健鹽等多品種食鹽,有的還引進國外海鹽加工成高 端食鹽。但仍不能充分滿足市場需求。而價格放開后,生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)新產(chǎn)品的積極性被調動起來,將使食鹽市場供給層次更為豐富。

監(jiān)管難度加大,質量安全是改革核心

除了價格,消費者還關注食鹽質量。而引入市場競爭,勢必會給食鹽質量安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計,2015年全國共查處涉鹽違法案件6萬余起,同比增長9.5%。宋占京分析,涉鹽違法案件增多,有誤讀鹽業(yè)改革的原因。在個別 媒體誤導下,一些人以為食鹽專營已經(jīng)取消,誤進入食鹽銷售領域。也有故意造假的不法分子,食鹽造假技術門檻低、投資成本少、又有一定獲利空間,使得涉鹽違 法案件呈攀升趨勢。

鹽業(yè)體制改革后,市場監(jiān)管難度將進一步加大。“屆時市場主體不再單一,市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地,而 是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點,區(qū)分真假偽劣難度增大。”宋占京說,由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機構和專項法律法規(guī),工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場的隱患依然存 在。

監(jiān)管難度增大,監(jiān)管力量保障卻面臨難題。目前鹽業(yè)監(jiān)管主要由鹽務局(即鹽業(yè)公司)承擔,近2萬人的鹽政執(zhí)法隊伍年執(zhí)法費用支出近12億元,當市場競爭削減鹽業(yè)公司利潤后,市場監(jiān)管所需的人力、物力能否保證?

“不過,消費者也不必過于擔心食鹽質量問題。此輪改革以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,對食鹽產(chǎn)品質量監(jiān)管有專門的安排。”宋占京介紹,主要措施包 括構建以鹽業(yè)主管機構專業(yè)化監(jiān)管,與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質檢、食品藥品等部門綜合監(jiān)管的體系,對食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)實行更嚴格的規(guī)范條件, 為保證食鹽質量安全,目前正在建立食鹽質量追溯體系,讓消費者通過手機掃描“標碼合一”標簽,能夠判定是否合格食鹽。建立食鹽儲備體系,加快企業(yè)信用體系 建設,加強科學補碘工作,加強應急機制建設等。

市場集中度提升,兼并重組或更活躍

此輪改革帶來的一個重要變化,是將促進市場集中度提升。

專營制度最大的負面影響,是企業(yè)活力不夠。生產(chǎn)企業(yè)在食鹽上沒有自己的商標和品牌,無法直接參與市場競爭,只有通過“跑計劃”來增加銷售量,產(chǎn)品創(chuàng)新積 極性不高,市場調研不足。食鹽批發(fā)企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟思維影響,官商、坐商現(xiàn)象突出,部分企業(yè)冗員嚴重、效率低下,服務、創(chuàng)新意識不強,無法滿足日益多樣 化的市場需求。而銷售區(qū)域的限定,也造成流通環(huán)節(jié)過多,經(jīng)營效率較低。

此輪改革,直擊食鹽產(chǎn)業(yè)痼疾:取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷 售的規(guī)定,允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營;食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,實現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。這 些舉措將有效引入競爭機制,倒逼企業(yè)轉型升級,同時也將進一步釋放市場活力,促進市場優(yōu)勝劣汰。

“一個明顯表現(xiàn)將是企業(yè)兼并重組更為活 躍。”宋占京說,據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,我國現(xiàn)已取得食鹽定點生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家,其中海鹽定點生產(chǎn)企業(yè)34家,湖鹽定點生產(chǎn)企業(yè)19家,井礦鹽定 點生產(chǎn)企業(yè)46家,多年來一直存在企業(yè)散、小、弱、多,以及產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。改革方案中也明確提出,要“培育一批具有核心競爭力的企業(yè)”“鼓勵企業(yè)自 主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體,通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強,為行業(yè)健康發(fā)展提供動力”。

據(jù)了解,一些企業(yè)已經(jīng)行動起來。中國鹽業(yè)總公司就表示,將充分利用資本市場,加快優(yōu)質資產(chǎn)證券化步伐,為中鹽在鹽行業(yè)的重組與擴張?zhí)峁┲巍?/p>

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