過(guò)去能夠和諧穩(wěn)定，不等于現(xiàn)在能夠和諧穩(wěn)定;現(xiàn)在能夠和諧穩(wěn)定，不等于將來(lái)能夠和諧穩(wěn)定。我們必須始終保持危機(jī)意識(shí)。面向未來(lái)，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化將繼續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)民的職業(yè)分化程度會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和布局會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的利益訴求會(huì)進(jìn)一步多元，繼續(xù)保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定需要付出艱苦努力。在全面深化改革過(guò)程中，農(nóng)村改革的廣度和深度明顯提高，利益調(diào)整的力度明顯加大，對(duì)如何繼續(xù)處理好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力難以像過(guò)去那樣強(qiáng)勁，農(nóng)民就業(yè)增收形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)如何繼續(xù)保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)。在這種新形勢(shì)下，必須以新理念新思路新舉措化解可能遇到的矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
以改革創(chuàng)新的思路做好“在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益”這篇大文章，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。讓農(nóng)民平等分享改革發(fā)展成果、得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，是過(guò)去30多年農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)，也是今后繼續(xù)保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基石。要結(jié)合新的形勢(shì)，在更廣泛的領(lǐng)域保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。
一要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的改革完善。無(wú)論是改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，還是改革完善種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，都將涉及廣大農(nóng)民切身利益，必須把握好改革的力度和節(jié)奏，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與更好發(fā)揮政府作用、提高政策效能與惠及普通農(nóng)戶之間尋找平衡點(diǎn)。不能顧此失彼，引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。二要把“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的改革理念落到實(shí)處。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和農(nóng)村宅基地制度改革，必須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，合理提高個(gè)人利益。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予其對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，從制度上預(yù)防和化解一些地方存在的“小官巨貪”問(wèn)題。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。三要逐步提高農(nóng)民享有的公共服務(wù)水平。形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。落實(shí)好縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置改革措施，降低農(nóng)民子女上學(xué)的隱形負(fù)擔(dān)。健全全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。
以改革創(chuàng)新的思路做好“在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”這篇大文章，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)，農(nóng)民與村落社區(qū)的關(guān)系面臨重塑。農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬(wàn)別，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要探索農(nóng)村社區(qū)多元共治，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同的總思路，利用好村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。探索村民自治合理半徑，根據(jù)自治功能的新變化，以提高自治效果為目標(biāo)，開(kāi)展以村民小組(自然村)、新型農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。在有條件的地方，探索村民自治組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)辦法，開(kāi)展“政經(jīng)分離”試驗(yàn)，剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)守法用法。
農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的根本力量。必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。在承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、以什么方式流轉(zhuǎn)和承包權(quán)是否退出、如何退出，宅基地使用權(quán)是否退出、如何退出，是否“上樓”集中居住，是否進(jìn)城落戶等問(wèn)題上，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須守住這條底線。
