關(guān)于如何增加農(nóng)民收入，總書(shū)記在座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧?？倳?shū)記關(guān)于農(nóng)民增收的重要論述，既是站在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)這一宏大背景下的戰(zhàn)略布局，也是立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的具體考量。認(rèn)真學(xué)習(xí)總書(shū)記有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的重要講話(huà)精神，對(duì)于認(rèn)識(shí)和把握三農(nóng)工作的大局，強(qiáng)化三農(nóng)工作者的使命感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，具有十分重大的意義。
糧食安全和農(nóng)民收入是當(dāng)前三農(nóng)工作面臨的突出挑戰(zhàn)
我國(guó)三農(nóng)工作面臨著很多重大挑戰(zhàn)，其中最突出的，是兩個(gè)方面，即糧食安全和農(nóng)民收入。
制約我國(guó)糧食安全的因素很多。其中最主要的矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，是產(chǎn)能不足而不是產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)12年增產(chǎn)，成績(jī)來(lái)之不易，是一個(gè)巨大的成就。但是目前依然是生產(chǎn)增長(zhǎng)落后于需求增長(zhǎng)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)凈進(jìn)口大豆8156萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，如果靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，就要拿出全國(guó)耕地面積的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖、豬牛羊肉等均大量進(jìn)口。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的逆差不斷擴(kuò)大，近年已經(jīng)接近500億美元。至于目前糧棉個(gè)別產(chǎn)品的庫(kù)存較高，是由若干特殊原因造成的暫時(shí)性現(xiàn)象。展望未來(lái)，我們?nèi)匀幻媾R著這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：如何用越來(lái)越少的土地、越來(lái)越少的水資源、越來(lái)越少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的需要。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)歷史新階段，面臨的最大問(wèn)題是勞動(dòng)力成本剛性增加。
在勞動(dòng)力價(jià)格大幅度提高時(shí)，如果創(chuàng)新跟不上，就會(huì)落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟須高度重視警惕。
在農(nóng)民收入方面，近年來(lái)有了很大的改善，但是仍然存在著突出挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是總體水平仍然不高。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，平均每月不足1000元。二是城鄉(xiāng)差距仍然較大。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民收入水平僅僅相當(dāng)于城市居民收入的36.6%。三是地區(qū)差異大。例如，2014年的農(nóng)村人均可支配收入，北京市為18867元，上海市為21191元，浙江為19373元，甘肅省6277元，貴州省6671元。四是貧困人口問(wèn)題。目前我國(guó)仍然有7000多萬(wàn)貧困人口，如果在2020年前使得這些人全部脫貧，仍然是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。
糧食安全問(wèn)題和農(nóng)民收入問(wèn)題是緊密聯(lián)系在一起的，在糧價(jià)下行壓力背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民如何增收既關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)，也關(guān)系到國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記這次在座談會(huì)上，明確提出“在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧”，就是在糧食安全和農(nóng)民增收兩個(gè)突出挑戰(zhàn)上提出了明確要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和增加收入齊頭并進(jìn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)的大局至關(guān)重要。
充分發(fā)揮人才和科技在三農(nóng)工作中的關(guān)鍵作用
古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。在小崗村的農(nóng)村改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記也提出要求，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)三農(nóng)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)糧食安全和農(nóng)民增收的突出挑戰(zhàn)，人才和科技是關(guān)鍵。提高糧食生產(chǎn)的比較效益需要科技創(chuàng)新，需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧，這既需要政策上的創(chuàng)新和加大支持力度，也需要利用市場(chǎng)化思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二者都需要人才。從這個(gè)意義上說(shuō)，改進(jìn)人才，也是三農(nóng)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。
在三農(nóng)領(lǐng)域的人才，包括科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣人才，政府管理與公共服務(wù)人才，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)業(yè)人才等。三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)人才的要求不僅表現(xiàn)在數(shù)量方面，更是表現(xiàn)在質(zhì)量。在培養(yǎng)涉農(nóng)人才方面，各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校承擔(dān)著十分重要的使命。
在科技創(chuàng)新方面，習(xí)總書(shū)記曾經(jīng)指出，科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。自古以來(lái)，科學(xué)技術(shù)就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于科技，所以我們?cè)谶@方面要加緊努力。這也是我們創(chuàng)新型國(guó)家、科技強(qiáng)國(guó)的一個(gè)基點(diǎn)和重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
未來(lái)亟須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支持措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)、資源利用等方面的原始創(chuàng)新。國(guó)家要強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和應(yīng)用推廣體系的建設(shè)，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持。尤其是要重視加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是在國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)中，加大對(duì)現(xiàn)有生物育種專(zhuān)項(xiàng)的投入強(qiáng)度，增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng)。這兩個(gè)方面潛力極大，作用極大。二是設(shè)立創(chuàng)新基金，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所。由于農(nóng)業(yè)科技的特殊性，大學(xué)和研究院所將在長(zhǎng)期內(nèi)是創(chuàng)新的主力軍。例如在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，農(nóng)業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目90%以上是農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所完成的。三是增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的支持強(qiáng)度。該體系涵蓋了50種主要農(nóng)產(chǎn)品，跨部門(mén)整合組織了全國(guó)數(shù)千名科研人員長(zhǎng)期參與工作，效果很好。四是推進(jìn)國(guó)家育種基地建設(shè)。尤其是海南三亞基地，光熱資源特殊，非常寶貴。建議國(guó)家抓緊設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。五是整合農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院所現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)站，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開(kāi)放共享的國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)站系統(tǒng)。六是建立國(guó)家收購(gòu)農(nóng)業(yè)科技成果制度。很多重要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果無(wú)法受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。建議國(guó)家對(duì)這類(lèi)成果進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或給予重大資金獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)償提供全社會(huì)使用。
