綠皮書指出，考慮到糧食種植結(jié)構(gòu)具有相對強的慣性、小麥和稻谷最低收購價基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)充足及價格預(yù)期下跌等因素，雖然2015年糧食價格已經(jīng)下跌可能會使一部分農(nóng)民減少糧食種植，但是糧食預(yù)期收益整體上仍然相對合理，也考慮到2016年氣象災(zāi)害及其對農(nóng)業(yè)造成的損失可能有所加重，假定農(nóng)作物受災(zāi)率20%，預(yù)計2016年糧食總產(chǎn)量會達到6.3億噸，比上年增產(chǎn)1.5%。
綠皮書還指出，國家將通過退耕還林還草還濕以及鼓勵農(nóng)民糧改飼和糧改草等政策措施調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上，但是中國糧食種植面積已經(jīng)達到17億畝，即使調(diào)減玉米種植面積政策完全有效，玉米種植面積減少也是有限的。國家調(diào)減玉米種植的政策應(yīng)主要在“鐮刀彎”地區(qū)實施，黃河流域和長江流域等地的農(nóng)民擴大糧食種植面積的傾向可能不會短期內(nèi)改變。2016年，國家繼續(xù)實行小麥和稻谷最低收購價政策，也會在東北地區(qū)放棄玉米臨時收儲政策，加之油菜籽收儲政策和棉花收儲政策的改變，都可能使農(nóng)民在糧食種植結(jié)構(gòu)上重新布局，減少的油菜籽和棉花種植面積以及玉米種植面積用來擴大小麥和稻谷生產(chǎn)。
2016年糧食可能繼續(xù)增產(chǎn)，主要是農(nóng)民在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時現(xiàn)有的可行選擇空間有限以及面對當(dāng)前市場條件等因素而做出的理性選擇，這給中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了難度，需要加大力度推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
