綠皮書(shū)指出，考慮到糧食種植結(jié)構(gòu)具有相對(duì)強(qiáng)的慣性、小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)充足及價(jià)格預(yù)期下跌等因素，雖然2015年糧食價(jià)格已經(jīng)下跌可能會(huì)使一部分農(nóng)民減少糧食種植，但是糧食預(yù)期收益整體上仍然相對(duì)合理，也考慮到2016年氣象災(zāi)害及其對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失可能有所加重，假定農(nóng)作物受災(zāi)率20%，預(yù)計(jì)2016年糧食總產(chǎn)量會(huì)達(dá)到6.3億噸，比上年增產(chǎn)1.5%。
綠皮書(shū)還指出，國(guó)家將通過(guò)退耕還林還草還濕以及鼓勵(lì)農(nóng)民糧改飼和糧改草等政策措施調(diào)減玉米種植面積1000萬(wàn)畝以上，但是中國(guó)糧食種植面積已經(jīng)達(dá)到17億畝，即使調(diào)減玉米種植面積政策完全有效，玉米種植面積減少也是有限的。國(guó)家調(diào)減玉米種植的政策應(yīng)主要在“鐮刀彎”地區(qū)實(shí)施，黃河流域和長(zhǎng)江流域等地的農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積的傾向可能不會(huì)短期內(nèi)改變。2016年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，也會(huì)在東北地區(qū)放棄玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加之油菜籽收儲(chǔ)政策和棉花收儲(chǔ)政策的改變，都可能使農(nóng)民在糧食種植結(jié)構(gòu)上重新布局，減少的油菜籽和棉花種植面積以及玉米種植面積用來(lái)擴(kuò)大小麥和稻谷生產(chǎn)。
2016年糧食可能繼續(xù)增產(chǎn)，主要是農(nóng)民在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)現(xiàn)有的可行選擇空間有限以及面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)條件等因素而做出的理性選擇，這給中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)了難度，需要加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
