農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，提出2020年馬鈴薯種植面積擴(kuò)至1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。
其實(shí)，早在去年年初，中國(guó)就提出了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，希望馬鈴薯這種不起眼的作物品種逐漸成為水稻、小麥、玉米之后中國(guó)的第四大主糧作物。
實(shí)際上，在全球范圍內(nèi)，馬鈴薯早已是繼小麥、稻谷和玉米之后的第四大糧食作物。起源于南美洲安第斯山區(qū)的馬鈴薯至今已有一萬(wàn)多年歷史，16世紀(jì)經(jīng)西班牙人帶到歐洲后得到廣泛傳播，目前已有150多個(gè)國(guó)家種植。
在中國(guó)糧食產(chǎn)量近年來(lái)屢創(chuàng)新高的情況下，中國(guó)這一糧食戰(zhàn)略頗受全球關(guān)注。一些外媒評(píng)價(jià)，中國(guó)將便宜的馬鈴薯視為解決21世紀(jì)糧食安全問(wèn)題的方案。
中國(guó)為何要尋找新主糧?
2015年，中國(guó)糧食產(chǎn)量順利實(shí)現(xiàn)“十二連增”，全國(guó)糧食年產(chǎn)量再次刷新，達(dá)62143.5萬(wàn)噸。
在此背景下，中國(guó)最近幾年卻一直在尋找新的主糧作物，且顯得有些急迫，這多少令外界不解。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮去年曾解釋稱(chēng)，盡管中國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)連增，但壓力仍舊極大。
數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”的起始年2003年，當(dāng)年中國(guó)糧食產(chǎn)量4.3億噸，人均糧食消費(fèi)量為334公斤。中國(guó)生產(chǎn)的糧食勉強(qiáng)夠吃。糧食進(jìn)出口基本持平。
另一組數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)生產(chǎn)糧食4.84億噸，中國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn)，可是，當(dāng)年中國(guó)糧食消費(fèi)卻高達(dá)4.97億噸，中國(guó)自產(chǎn)的糧食已經(jīng)不能滿(mǎn)足中國(guó)消費(fèi)了。
近些年的另外一些數(shù)據(jù)還說(shuō)明，中國(guó)糧食雖然連年增產(chǎn)，糧食進(jìn)口量和糧食需求也在齊增。
在過(guò)去幾年中，中國(guó)玉米、小麥和大米的進(jìn)口量都在翻倍增長(zhǎng)。中國(guó)的玉米進(jìn)口在2012年達(dá)到520.7萬(wàn)噸，小麥進(jìn)口達(dá)368.9萬(wàn)噸，大米則達(dá)到231.6萬(wàn)噸。此前的兩年，中國(guó)玉米的進(jìn)口分別只有157萬(wàn)噸和175萬(wàn)噸。
更新的數(shù)據(jù)是，2014年，中國(guó)進(jìn)口糧食(包括大豆)總量達(dá)1.04億噸。截至2015年10月，當(dāng)年糧食進(jìn)口量已達(dá)1.03億。
而世界銀行發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》預(yù)測(cè)，目前中國(guó)的糧食總需求為6億噸，2020年會(huì)達(dá)到6.7億噸，2030年達(dá)到7億噸，糧食需求呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
所以，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就把“切實(shí)保障糧食安全”放在了2014年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首。
2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也顯示，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題以及夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三大任務(wù)核心的目的仍是保障中國(guó)糧食安全。
2015年年底，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，把確保糧食安全列入省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍。根據(jù)文件要求，今后各位地方大員必須在保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力等方面盡職盡責(zé)。
所以，在上述大背景之下，除了確保既有的糧食成產(chǎn)能力，在傳統(tǒng)主糧之外，尋找到一種更適合中國(guó)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)糧食安全的新主糧是一條必然的道路。
為何是馬鈴薯?
早在2013年，農(nóng)業(yè)部就提出了在中國(guó)實(shí)施馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)徐振宇分析，此時(shí)恰逢國(guó)際糧價(jià)大幅上揚(yáng)，國(guó)內(nèi)居民有可能面臨“買(mǎi)不起糧食”的難題，馬鈴薯主糧化有現(xiàn)實(shí)意義。
但糧食市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)來(lái)得也很快，目前情況是國(guó)際糧食庫(kù)存積壓巨大，價(jià)格暴跌不斷，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛。對(duì)此，徐振宇也指出，從長(zhǎng)期看，由于馬鈴薯有易種植、耐存儲(chǔ)等特點(diǎn)，在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生劇烈波動(dòng)的時(shí)期，可作為后備糧食維系國(guó)內(nèi)糧食供給。
而另一方面，近年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，在三大主糧玉米、水稻、小麥的平均產(chǎn)量均超過(guò)世界平均水平的背景下，糧食產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)受限。
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2014年糧食產(chǎn)量增幅已連續(xù)3年下滑。在其余主糧作物增產(chǎn)空間小、生態(tài)環(huán)境壓力增大、消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)不均衡等問(wèn)題的背景下，馬鈴薯升級(jí)為“主糧”就有其必然性了。
從種植面積來(lái)看，馬鈴薯也有成為主糧的基本條件。目前中國(guó)已成為全球馬鈴薯生產(chǎn)消費(fèi)第一大國(guó)。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)馬鈴薯種植面積達(dá)5570千公頃(8355萬(wàn)畝)，鮮薯產(chǎn)量9500多萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在去年7月于北京延慶召開(kāi)的世界馬鈴薯大會(huì)上表示，目前中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)面積和產(chǎn)量均占世界約四分之一。
另外，馬鈴薯這種作物的特性也使其具備成為主糧、保障未來(lái)中國(guó)糧食安全的條件。
從環(huán)境資源角度而言， 國(guó)際馬鈴薯研究中心副主任、亞太中心主任盧肖平對(duì)界面新聞分析稱(chēng)，馬鈴薯薯類(lèi)作物的發(fā)展對(duì)環(huán)境的需求，要比谷物對(duì)環(huán)境的需求低，利于緩解資源環(huán)境壓力。
同時(shí)，“薯類(lèi)的抗逆性比谷物更強(qiáng)，比如耐旱、耐高溫、耐低溫，對(duì)水資源的利用方面，比其他谷物更節(jié)水一些。”盧肖平說(shuō)。
爭(zhēng)地之嫌
上述《意見(jiàn)》明確，中國(guó)力爭(zhēng)到2020年馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上。這一目標(biāo)令外界擔(dān)心馬鈴薯是否會(huì)與其他傳統(tǒng)主糧爭(zhēng)奪耕地。
對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的基本原則包含“不與水稻、小麥、玉米三大谷物搶水爭(zhēng)地”。
外界也注意到，2015年，農(nóng)業(yè)部多次提出馬鈴薯種植面積在未來(lái)10年由目前的8000多萬(wàn)畝擴(kuò)至1.5億畝。
顯然，最終政策下調(diào)了種植面積。
目前，中國(guó)馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上，主要分布在西南、東北、西北等地區(qū)。
“首先中國(guó)馬鈴薯種植面積已經(jīng)有八千萬(wàn)多畝了，花五年時(shí)間增加一千多萬(wàn)畝，是并不費(fèi)勁的事情。”盧肖平說(shuō)。
同時(shí)，他還進(jìn)一步解釋稱(chēng)，所謂一億畝種植面積并不等同于一億畝地。“因?yàn)樯婕爸貜?fù)耕作的問(wèn)題，比如一塊地一年可以種幾季、幾茬。有的地春天種其他作物，冬天種馬鈴薯。”盧肖平說(shuō)。
《意見(jiàn)》還提到，馬鈴薯是新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整理想的替代作物之一。“鐮刀彎”地區(qū)包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)以及西南石漠化區(qū)，常年玉米種植面積占全國(guó)的1/3左右。
在國(guó)內(nèi)玉米階段性供大于求格局不斷加劇的情況下，農(nóng)業(yè)部去年11月2日發(fā)布《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積比目前減少5000萬(wàn)畝以上，穩(wěn)定在1億畝。
這一定程度上意味著為擴(kuò)種馬鈴薯提供了土地可能。
晚疫病風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)糧食自給自足的比例為89%，低于95%的紅色安全線。中國(guó)高層曾警告說(shuō)，保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用。解決13億多人的吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。
但大范圍種植馬鈴薯是否也存在著風(fēng)險(xiǎn)呢?在世界歷史上，畢竟有因?yàn)榇竺娣e種植馬鈴薯而導(dǎo)致大饑荒的案例，這一案例就發(fā)生在19世紀(jì)的愛(ài)爾蘭。
根據(jù)歷史記載，哥倫布“發(fā)現(xiàn)”新大陸以后，西班牙人將土豆帶回本國(guó)和葡萄牙種植，這種新大陸的不起眼的作物隨后傳入意大利和歐洲各地。
但在歐洲各地，除了愛(ài)爾蘭人，其他歐洲人一開(kāi)始看不起馬鈴薯這種普通的作物。愛(ài)爾蘭位于歐洲西北部，農(nóng)業(yè)落后。土豆于17世紀(jì)初傳入愛(ài)爾蘭。由于氣候等因素，到18世紀(jì)末，馬鈴薯已成為愛(ài)爾蘭的主要糧食作物，并促進(jìn)了這個(gè)英屬?lài)?guó)家的人口迅猛增加， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1660年到1841年，愛(ài)爾蘭的人口增加了17倍。
但單一化的種植結(jié)構(gòu)以及過(guò)度依賴(lài)馬鈴薯隨后也令?lèi)?ài)爾蘭遭遇了一場(chǎng)苦痛的歷史。
由于馬鈴薯種類(lèi)等因素，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期種植，愛(ài)爾蘭的馬鈴薯種大大降低了抵御自然災(zāi)害的能力。1845年，一種引發(fā)土豆枯萎病的真菌首次侵襲愛(ài)爾蘭，使馬鈴薯變黑，在地底下枯死。由于愛(ài)爾蘭的馬鈴薯品種不多，全部都沒(méi)有抵抗真菌的基因，真菌很快肆虐全國(guó)，導(dǎo)致愛(ài)爾蘭全國(guó)范圍內(nèi)的馬鈴薯絕收。
這種被稱(chēng)為“晚疫病”的馬鈴薯枯死病隨即導(dǎo)致了愛(ài)爾蘭歷史上一場(chǎng)最大的饑荒。人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，只幾年工夫，饑荒造成的愛(ài)爾蘭非正常死亡人口達(dá)100多萬(wàn)，另有150萬(wàn)人為逃避饑荒移民海外。
愛(ài)爾蘭馬鈴薯大饑荒直接造成了兩個(gè)意想不到的歷史結(jié)果，一是大量移民最終成為美利堅(jiān)民族的重要組成部分，深刻影響了美國(guó)的歷史;二是刺激了愛(ài)爾蘭人的民族主義情緒，使其最終與英格蘭決裂，走向了獨(dú)立國(guó)家。
“晚疫病現(xiàn)在還是世界上沒(méi)有完全攻克的馬鈴薯生產(chǎn)中最嚴(yán)重的病害，就和人類(lèi)癌癥在醫(yī)學(xué)上還沒(méi)有突破一樣。”盧肖平說(shuō)。
根據(jù)公開(kāi)的報(bào)道， 2012年，一場(chǎng)罕見(jiàn)的馬鈴薯“晚疫病”就在甘肅定西、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)集中暴發(fā)過(guò)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年，甘肅馬鈴薯種植面積約為1100余萬(wàn)畝，而發(fā)生晚疫病的面積高達(dá)587萬(wàn)畝，是自1997年以來(lái)最為嚴(yán)重的一年。
但與19世紀(jì)相比，“現(xiàn)在晚疫病可控可預(yù)測(cè)。” 盧肖平說(shuō)，而且，需要注意的是，愛(ài)爾蘭當(dāng)年之所以爆發(fā)大饑荒，另一個(gè)主要原因是當(dāng)時(shí)愛(ài)爾蘭主糧太單一化。
“中國(guó)當(dāng)然不一樣，水稻、小麥、玉米作物很多樣。一個(gè)作物受害，還有其他主糧作物，不至于造成那么大的影響。”盧肖平說(shuō)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年中國(guó)糧食播種面積為113340.5千公頃，其中玉米播種面積為38116.6千公頃，稻谷為30213.2千公頃，小麥為24141.3千公頃，豆類(lèi)為8851.6千公頃。而馬鈴薯在內(nèi)的薯類(lèi)作物為8840千公頃，在糧食播種總面積中的比重并不大。
此外，《意見(jiàn)》中2020年馬鈴薯主食消費(fèi)占總量比重也由此前的“50%”目標(biāo)下調(diào)至30%。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》援引中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥的分析稱(chēng)，這是高層對(duì)馬鈴薯主糧化和糧食安全有更理性認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)。李國(guó)祥稱(chēng)，一方面農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)未來(lái)的糧食消費(fèi)量存在一定高估;而另一方面，適當(dāng)降低目標(biāo)也考慮到了目前政策落地過(guò)程中，技術(shù)、居民消費(fèi)習(xí)慣跟不上等實(shí)際問(wèn)題。
種植技術(shù)和深加工困境
在中國(guó)的馬鈴薯生產(chǎn)消費(fèi)已達(dá)世界第一的背景下，中國(guó)的馬鈴薯單產(chǎn)和人均消費(fèi)量卻落后于世界平均水平。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界平均水平為1.9噸，而中國(guó)目前馬鈴薯畝產(chǎn)量還低于1.3噸;同時(shí)，中國(guó)馬鈴薯年人均消費(fèi)量?jī)H為41.2公斤，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家水平，且消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一。
2015年，農(nóng)業(yè)部多次提出馬鈴薯種植面積在未來(lái)10年畝產(chǎn)量提高到2噸以上。此次新的政策確定了一個(gè)畝產(chǎn)達(dá)到1.3噸左右的五年目標(biāo)。
值得注意的是，中國(guó)馬鈴薯的種植區(qū)域都在欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，研發(fā)水平較為落后。盧肖平介紹，中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)地與貧困地區(qū)分布高度重合，全國(guó)592個(gè)貧困縣中有549個(gè)以馬鈴薯作為主要作物，這些地區(qū)多采用傳統(tǒng)粗放的自留薯種種植方式，因病毒積累傳播使得品質(zhì)呈退化趨勢(shì)，影響了潛在產(chǎn)能的發(fā)揮。
“從耕作方面，要提高優(yōu)良品種的使用率，優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)品種是兩個(gè)概念?？刂坪蒙a(chǎn)中的病蟲(chóng)害，特別是晚疫病，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。”盧肖平說(shuō)。
另外，從產(chǎn)業(yè)化角度，馬鈴薯在中國(guó)種植雖已有400多年的歷史，但大多是鮮食菜用。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博在去年年初的馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上表示，馬鈴薯迄今未能自然成為中國(guó)真正意義上的主糧，有傳統(tǒng)飲食消費(fèi)習(xí)慣的因素，也因?yàn)榇蟊妼?duì)馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。
受這兩方面因素影響，對(duì)適合加工的馬鈴薯專(zhuān)用品種選育不夠，相應(yīng)的加工成主食的配方、工藝和設(shè)備研發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)滯后。
盧肖平說(shuō)：“世界有2/3的人口將馬鈴薯作為主糧，西方食用馬鈴薯主要以炸薯?xiàng)l、烤土豆、土豆泥方式，馬鈴薯主食化到中國(guó)要因地制宜，比如面、饅頭，用加工技術(shù)的改進(jìn)來(lái)適應(yīng)百姓的傳統(tǒng)食用方式。”
從去年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始提升食物鏈上這個(gè)不起眼的物種。
2015年6月，馬鈴薯全粉占比30%的第一代馬鈴薯饅頭在北京上市，在京津冀地區(qū)，銷(xiāo)售馬鈴薯饅頭的超市達(dá)600家超市。
2015年8月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部就已在北京、河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的9個(gè)省(市)開(kāi)展馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。
而根據(jù)農(nóng)業(yè)部的信息，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始于企業(yè)展開(kāi)合作，推進(jìn)馬鈴薯主食加工工藝的技術(shù)研發(fā)。
目前，第二代馬鈴薯主食產(chǎn)品現(xiàn)已成功開(kāi)發(fā)，馬鈴薯饅頭、面條、米粉等主食產(chǎn)品的馬鈴薯全粉占比分別提升至70%、45%、55%。
但目前，除了飲食習(xí)慣等因素，成本是制約馬鈴薯成為中國(guó)人新主糧的主要因素之一。
目前，“五斤馬鈴薯才能出一斤粉，成本還是比較高的。技術(shù)問(wèn)題解決以后，接下來(lái)就要解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了。”盧肖平說(shuō)。
