遺憾的是，溫鐵軍的提醒卻越來越被無視了。目前正在進行的農(nóng)村土地確權(quán)，以及目前對農(nóng)村土地制度的認識，越來越傾向強化農(nóng)村土地承包權(quán)，而虛化農(nóng)村土地集體所有權(quán)，在“長久不變”和“賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)”的話語下面，土地私有化呼之欲出。將農(nóng)村土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，強化農(nóng)民的土地承包權(quán)，顯然不是要讓農(nóng)民固化在承包地上，也固化不住，而是要推動農(nóng)民將自己的承包土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營大戶來種植，而且，國家為了保護規(guī)模經(jīng)營大戶愿意種田，而在政策上乃至財政上給大戶以各種優(yōu)惠補貼。
現(xiàn)在的問題是，中國農(nóng)村仍然有2億多農(nóng)戶，戶均只有幾畝耕地，且農(nóng)戶通過兩種方式有效應(yīng)對了當前中國發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，一是以半工半耕應(yīng)對，即缺少外出務(wù)工機會的老年人種田，因為老年人機會成本低，老年人種田就比較精細，他們一般不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。二是因為種種原因不愿或無法離開農(nóng)村的青壯年，他們僅僅種自己承包地顯然太少，而愿意從外出務(wù)工的親朋鄰里那里流入他們的承包地，形成適度規(guī)模經(jīng)營。因此，農(nóng)村適合于耕種的土地現(xiàn)在都被精心耕種著，而不是一般人想當然以為的無人種田，土地被拋荒了。
這種情況下面，外來的搞規(guī)模經(jīng)營的大戶要流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，農(nóng)民就不愿意，即使愿意，流轉(zhuǎn)土地的租金也會很高。租金一高，農(nóng)業(yè)本來就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風險也高，搞規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)主體離開政府補貼就必然破產(chǎn)。為了維系農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，政府就給包括所謂家庭農(nóng)場、工商企業(yè)在內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營以支持，以提高這些規(guī)模經(jīng)營主體的生存能力。
為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當前一些地方政府和政策部門就琢磨如何讓進城農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)。退出農(nóng)業(yè)也就是退出他們的承包地，在承包權(quán)無比巨大的情況下，讓農(nóng)民退出承包地顯然不能搞強制。因此就有“有償退出”一說，就要讓農(nóng)民獲得退出承包地的補償。
農(nóng)民進城是當前中國的大趨勢。越來越多農(nóng)民進城了。如果農(nóng)民進城，退出他們在農(nóng)村的承包地，宅基地，還可以換一筆錢(有償退出)，則一方面農(nóng)民增加了進城安居的資本，一方面又將土地資源留下來形成農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要適度規(guī)模經(jīng)營。
現(xiàn)在的問題是，用于種糧的土地承包經(jīng)營權(quán)，退出的有償肯定不多。一畝田，用來種糧食，產(chǎn)值也就2000元，利潤大概300~500元，一畝地的有償補償最多也就在萬元左右，一家十畝地，也就補10萬元。多了10萬元，農(nóng)民進城的資本多一些，可能更容易進城，但拿了這10萬元，就意味著進城失敗后不再可以返回農(nóng)村。也是因此，很少有農(nóng)民愿意低價將自己的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。也是因此，地方政府為了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，往往面對的是農(nóng)民不愿離土的現(xiàn)實。即使有償，農(nóng)民也不愿放棄自己的承包地和宅基地。
也就是說，即使將農(nóng)民土地承包權(quán)絕對化允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)以獲取補償(也就是買賣了)，農(nóng)民也不會隨便將自己的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。也是因此，有人認為，農(nóng)地承包權(quán)絕對化即土地私有化，并不會產(chǎn)生農(nóng)民隨便賣地的問題，不會出現(xiàn)失地農(nóng)民進城呆不下來的問題，也就當然不會出現(xiàn)“無地則反”的問題。也是因此，這些人認為，土地私有化的關(guān)鍵障礙是意識形態(tài)，而非所謂“無地則反”，因為根本就不可能出現(xiàn)“無地”的情況。
二、
允許農(nóng)民土地承包權(quán)絕對化，允許農(nóng)民以土地承包權(quán)作為抵押擔保，賦予土地承包權(quán)以財產(chǎn)權(quán)的屬性，就意謂著土地承包權(quán)可以交易了。“增人不增地、減人不減地”，以及土地確權(quán)，就讓農(nóng)村中真正已經(jīng)進城并在城市體面安居者獲得了長久穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包權(quán)，這些有能力進城者之所以可以在城市體面安居，顯然不是因為從土地上獲得了巨大收益，而是在城市有了穩(wěn)定就業(yè)與收入。有了城市的穩(wěn)定就業(yè)與收入，農(nóng)地上的收入多少就不重要，即使退出承包土地有補償，這個土地補償相對于他們在城市的收入也是不值一提，所以，他們寧愿讓自己在農(nóng)村的承包地繼續(xù)“有”在那里，而不會隨便退出，哪怕是有償退出。也就是說，如果土地承包權(quán)絕對化，則有能力進城者是不會隨便退出其承包耕地的。
另一方面，在城市化的大趨勢下面，家庭經(jīng)濟條件一般的農(nóng)戶卻不得不為子女在縣城買房，卻有著強烈的進城沖動。這些缺少進城能力的農(nóng)戶，他們開始在城市打拚，做生意缺本金，買房子缺首付，生病沒有錢，甚至僅僅是子女辦婚禮缺少辦酒席的錢，等等，任何一項生產(chǎn)生活中的大事都可能逼迫他們將可以抵押出去變現(xiàn)的土地承包權(quán)抵押出去、轉(zhuǎn)讓出去以獲得當前手頭上的流動性。農(nóng)民做生意缺本金，將承包權(quán)抵押出去，結(jié)果只有兩種，一種是做生意賺了錢，他們因為承包地可以抵押而獲得了生意本金，從而發(fā)了財。另外一種是生意虧了本，他們因此失去了自己的承包地。他們不僅沒有發(fā)財，還失去了可以繼續(xù)呆在村莊中的資格或進城失敗時的返鄉(xiāng)退路。在當前時期，農(nóng)民做生意賺錢的可能性不是很大，虧本的情況則很普遍。這樣一來，缺少進城能力的農(nóng)民卻因為土地承包經(jīng)營權(quán)的絕對化，而很可能失去土地，從而在進城失敗后也無法返回農(nóng)村。進城失敗的意思是，農(nóng)民無法在城市體面安居，規(guī)模越來越巨大的甚至數(shù)以億計的進城失敗不能體面安居的進城農(nóng)民就聚集形成了大規(guī)模城市貧民窟。有了這樣的大規(guī)模城市貧民窟，則無論是基本社會秩序還是政治穩(wěn)定都必然要面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因為任何發(fā)展中國家都沒有能力為數(shù)以億計的城市貧民窟人口提供高水平的社會保障。
三、
換句話說，將土地承包權(quán)絕對化，或搞土地私有化，則有能力進城的農(nóng)村人口會永久地保持自己的土地權(quán)利，而不會將土地承包權(quán)變現(xiàn)。越來越多農(nóng)村有能力進城的人口進城了，他們成了不在乎土地收入的地主，真正種田的農(nóng)戶乃至家庭農(nóng)場、規(guī)模經(jīng)營戶，他們種這些城居地主的承包地，且這些承包地已經(jīng)“確權(quán)確地確四至”到戶了，這樣的田就不好種，因為根本就無法搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要進行農(nóng)田基本建設(shè)：土地是別人的，僅僅是租給你，你建什么設(shè)?
相反，不能體面進城的農(nóng)戶則可能為了進城，而不得不將自己的承包地抵押出去，以換取進城的第一桶金，這些難以體面進城的農(nóng)戶很可能的結(jié)果是，土地承包權(quán)有償退出了，進城卻仍然艱難，農(nóng)村回不去了，城市又留不下來。這樣的農(nóng)戶即使只占全國農(nóng)戶的1/3，乘以9億農(nóng)民也就有2~3億之巨。如此巨大的失地又無法在城市體面安居的農(nóng)民還不會“無地則反”?
這樣看來，當前中國農(nóng)村土地集體所有制是中國保持發(fā)展中的穩(wěn)定的巨大優(yōu)勢。正是中國農(nóng)村土地集體所有保證了進城失敗的農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，讓真正進城的農(nóng)村人(考大學離村，農(nóng)村出身公務(wù)員)退出了承包地。即使有人進城了還沒有退出土地，他們的土地也低價自發(fā)流轉(zhuǎn)給自己仍然留村的親朋鄰里耕種，若他們進城失敗，他們就還可以返鄉(xiāng)種地。返鄉(xiāng)種地這樣一種可能性讓所有進城農(nóng)民都有安全感。當他們在城市受到委屈、難以立足時，他們可以底氣十足地說：大不了回去種地。
四、
有人說，現(xiàn)在仍然認為土地是農(nóng)民基本社會保障的說法太落伍了。土地收益有限，靠幾畝地如何給農(nóng)民保障?農(nóng)民永遠不可能靠種地致富。
說農(nóng)民不可能靠幾畝地致富的說法本身就誤解了土地的保障功能。土地的保障功能是指底線保障，是最后退路。致富是每個人的事情。主要的機會是在城市，是通過市場體系進行的。中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，為所有人提供了在市場上致富的機會。能否在市場上致富發(fā)財，因為資源秉賦的差異，有人成功，有人失敗。這是一個激烈競爭的領(lǐng)域，是一個各盡所能的領(lǐng)域，是一個弱肉強食的領(lǐng)域。國家要做的事情是制定公平的市場競爭的規(guī)則，讓所有人在規(guī)則里面跳舞。
在市場體系中成功的人士，他們成為強者。而競爭失敗者也仍然要維持基本生活，這個基本生活或基本保障，市場無法自動提供，就需要有國家來強制提供。這個基本保障一定是普適的，是為所有人提供的，也因為是為所有人提供的，也就必然是低水平的，是最基本的，是維持溫飽水平上的，而不可能是體面的。尤其是對中國這樣的發(fā)展中大國，國家沒有能力為所有人提供體面的社會基本保障。
相對來說，中國農(nóng)村，農(nóng)民有宅基地有住房，有承包地，總之是有自己的小塊土地，他們就可以通過土地來獲得基本收入保障解決溫飽問題，他們就不那么依賴國家給他們提供的基本保障。農(nóng)業(yè)收入、自給自足，使有土地的農(nóng)民至少可以輕易解決溫飽問題，從而使國家可以從容面對市場經(jīng)濟中必然出現(xiàn)的巨大失敗群體，建立相對不錯的最低社會基本保障。如果進城失敗的農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村，國家的主要精力就可以集中為無法返鄉(xiāng)的城市人提供保障，從而讓在市場競爭中失敗的城市人也有一定的體面生活空間。當然，這不排斥進城農(nóng)民，而要在進城農(nóng)民留城或返鄉(xiāng)之間形成平衡。
五、
未來30年將是中國發(fā)展的關(guān)鍵時期，要保持中國發(fā)展中的穩(wěn)定，就必須繼續(xù)保持當前農(nóng)村集體土地所有制的優(yōu)勢。將農(nóng)民土地承包權(quán)絕對化、財產(chǎn)化，甚至搞土地私有化，則中國發(fā)展中“無地則反”幾乎是必然的。
千萬不能搞土地私有化。包括不能搞變相土地私有化。
