一、抓住第三次全國農(nóng)業(yè)普查契機(jī)，摸清糧食底數(shù)，充分厘清一些重大問題。比如，近年糧食產(chǎn)區(qū)時(shí)有春旱夏澇、拋荒撂荒情況，耕地退化嚴(yán)重，一些地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)顯著下降，平均每年因自然災(zāi)害損失糧食400多億公斤。再比如，隨著居民膳食結(jié)構(gòu)變化，肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)消耗的飼料糧總量與居民口糧消費(fèi)量的占比進(jìn)一步增大，主糧產(chǎn)量應(yīng)否持續(xù)增加?還比如，大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，大量政策性儲糧難以順價(jià)銷售。糧食儲備率多少為宜?諸如此類問題，都需要認(rèn)真調(diào)查、深入思考、科學(xué)研判。
二、運(yùn)用政府和市場兩只手有效調(diào)控糧食生產(chǎn)。劃定永久性基本糧田特別是口糧田，實(shí)行更嚴(yán)格的法律保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大對糧食規(guī)模生產(chǎn)主體扶持力度，重點(diǎn)支持糧食綠色生產(chǎn);非基本糧田耕地“跟著市場走”，但嚴(yán)格禁止“非農(nóng)化”;加大退耕還林、還草力度，因地制宜實(shí)施凈土工程;落實(shí)“以水定產(chǎn)”，控制北方缺水地區(qū)擴(kuò)大糧食種植，鼓勵南方逐步恢復(fù)擴(kuò)大主糧種植并提高復(fù)種指數(shù)，挖掘非糧產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧潛能;加快肥、藥、膜限量限質(zhì)使用的立法工作。
三、有效利用國際市場和資源。積極參與國際分工，建立多元穩(wěn)定可靠的糧食進(jìn)口渠道;穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，掌握糧食產(chǎn)品定價(jià)權(quán);完善農(nóng)業(yè)國際合作機(jī)制、海外投資保險(xiǎn)制度和金融支持政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到海外建立糧食產(chǎn)業(yè)基地。
四、調(diào)整糧食儲備和流通政策。在科學(xué)研判基礎(chǔ)上減少國家糧食儲備量，增加市場儲糧份額;改革糧食托市收購制度，將糧食生產(chǎn)“補(bǔ)價(jià)格”的一部分逐步調(diào)整為普惠的“補(bǔ)收入”;著力做大做強(qiáng)做優(yōu)糧食加工業(yè)，疏通糧食流通環(huán)節(jié)“堰塞湖”。
五、多措并舉促節(jié)糧。進(jìn)一步推廣使用節(jié)糧新技術(shù)、新工藝和新裝備;大力加強(qiáng)節(jié)糧宣傳，在全社會樹立健康消費(fèi)觀念;結(jié)合《糧食法》制定，加快節(jié)糧法制建設(shè)步伐。
