新疆兵團三師四十九團破解“年年扶貧年年窮”怪圈—— 讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)扶貧紅利
3年前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團四十九團除了破舊低矮的平房外，幾乎沒有什么像樣兒的樓房，自行車、摩托車曾是全團最先進的代步工具。而現(xiàn)在團部周圍是一棟棟拔地而起的小區(qū)住宅樓，水、暖、電、氣和網(wǎng)絡(luò)都進門入戶。
談起這些變化，職工群眾們都說這要得益于國家和各級的幫扶政策。而在四十九團的決策層看來，扶貧不是疲于應(yīng)付地去“滅火”，若不進行長遠規(guī)劃設(shè)計和產(chǎn)業(yè)布局，貧困現(xiàn)象還會死灰復(fù)燃。扶貧必須變被動“輸血”為主動“造血”，必須走開發(fā)式扶貧和參與式扶貧相結(jié)合的路子。
從倒欠2萬元到盈利
11萬元——“輸血”扶貧讓貧困戶甩掉窮帽子
“老婆，趕緊把羊趕到棗園東邊的胡楊林里面去，有大片的青草。”在該團一連采訪途中，筆者見到了正趕著羊群的職工劉昌友夫婦。攀談得知，他家種了20畝紅棗，喂養(yǎng)了30多頭羊。
劉昌友承包土地種紅棗，由于種植技術(shù)、田間管理不善，盡管起早貪黑辛勤勞作，但收入并不多。再加上孩子上學(xué)、贍養(yǎng)父母等，一年下來幾乎存不上錢。2012年遭遇冰雹災(zāi)害，紅棗幾乎絕產(chǎn)，年底結(jié)算還倒欠了團場農(nóng)資、承包費、水費等2萬元，使本來就困難的日子更是雪上加霜。
2013年，該團多管齊下對其進行重點扶貧，協(xié)調(diào)企業(yè)免費提供化肥、滴灌帶等農(nóng)資;爭取工會扶貧資金買了10只能繁母羊供其飼養(yǎng);發(fā)動社會力量捐款給其孩子上大學(xué);團里也對他減免了土地承包費、水費等，同時還安排園林站跟蹤進行紅棗種植技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。當(dāng)年底，劉昌友的紅棗盈利11萬元。
目前，劉昌友享受團場職工購保障性住房優(yōu)惠4萬元，已在團場購買了樓房，正在進行裝修。劉昌友說：“以前，我都不敢想能買得起樓房，能有今天的變化，完全受益于團場的扶貧政策。”像劉昌友一樣，依靠“輸血式”扶貧摘掉脫貧帽子的就達206戶。
“在扶貧舉措上，我們主要爭取國家和各級扶貧專項資金和優(yōu)惠政策，圍繞專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧‘四位一體’扶貧格局，實現(xiàn)對貧困戶的幫扶脫貧。”該團黨委書記鄭勝學(xué)說。
“等靠要”思想讓30只羊變成10余只
——從被動要錢到主動學(xué)習(xí)致富技能
該團“輸血”扶貧投入力度大、見效快，但時間一長，就從中發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象：每年脫貧的戶數(shù)中約有三分之一是“年年扶貧年年窮”。
該團五連維吾爾族職工買買提·吐遜一家5口人生活極度貧困，團里連續(xù)3年對其進行幫扶，始終是原地踏步。2011年，妻子生病住院，團里為其捐款，平時還發(fā)給救濟糧油;2013年，由于棉田產(chǎn)量不高，年底虧欠，團里免去了一年的水費、土地承包費，墊付了化肥款。2014年，團里爭取2.5萬元貼息貸款買了30只羊讓其喂養(yǎng)。半年后回訪時，羊僅剩10余只了。經(jīng)了解才得知，吐遜疏于飼養(yǎng)和管理，羊有生病死掉的，還有因急用錢被賣掉的。
團里對這一現(xiàn)象進行“麻雀解剖”式分析，發(fā)現(xiàn)“輸血”扶貧有很多弊端，不利于團場長遠發(fā)展和職工群眾持續(xù)增收。“輸血”扶貧易使貧困戶陷于被動，長此以往，被扶貧對象易產(chǎn)生“等靠要”依賴心理，自己不主動學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，生活水平自然無法提高。
“這樣雖然解決了一些貧困戶眼前的生產(chǎn)生活困難，就像救火隊一樣疲于應(yīng)付，容易疏忽設(shè)計長遠幫扶計劃和幫扶產(chǎn)業(yè)，不能從根兒上解決整體經(jīng)濟發(fā)展問題。”該團副政委陳超松說，還有就是“輸血”扶貧措施不適應(yīng)個體長遠發(fā)展，實質(zhì)性增效舉措少，跟蹤管理服務(wù)機制不夠到位。因而，“輸血式”扶貧自身發(fā)展后勁乏力，剛達到脫貧線的貧困戶收入很不穩(wěn)定，很容易再次返貧。
每個貧困戶至少擁有一項增收產(chǎn)業(yè)
——產(chǎn)業(yè)扶貧讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)學(xué)到掙錢本事
該團發(fā)現(xiàn)“輸血”扶貧的弊端后，對此采取了一些行之有效的措施。
今年6月，該團農(nóng)機站殘疾職工玉素甫·努爾江從茂源養(yǎng)殖合作社領(lǐng)回了2500元的分紅。他說：“我終于有了屬于自己的產(chǎn)業(yè)利潤了。”
茂源養(yǎng)殖合作社采取團場扶持、能人牽頭、費用上交形式，將800頭能繁母羊全部進行托管喂養(yǎng)，已陸續(xù)產(chǎn)羊羔520只。今年上半年合作社對40戶貧困殘疾人每戶發(fā)放紅利2500元，下半年還將再分紅2500元。
據(jù)統(tǒng)計，目前該團以這種形式自主完善“造血”功能的養(yǎng)殖合作社有6家，使300余戶貧困戶享受到了產(chǎn)業(yè)扶貧的紅利。
此外，該團還多舉措探索“造血”扶貧渠道。轉(zhuǎn)變貧困戶“等靠要”消極思想，對他們開展點對點精準技能培訓(xùn)，讓貧困家庭至少有1人掌握1項勞務(wù)技能和實用技術(shù)。引導(dǎo)有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困戶發(fā)展紅棗、香梨、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，使每戶貧困家庭至少有1項主打增收產(chǎn)業(yè)。
同時，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧門路，提供無息貸款、免收門面租金等，鼓勵貧困戶向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，目前已有56戶貧困家庭經(jīng)營起了餐館、商店。
寧夏巴浪湖農(nóng)場推職工參與式扶貧—— 扶貧的事我們也有發(fā)言權(quán)
“無論是產(chǎn)業(yè)扶貧，還是公益扶貧，在鞏固開發(fā)式扶貧成果的基礎(chǔ)上，加大參與式扶貧，讓老百姓參與扶貧決策。同時，用財政扶貧資金撬動社會資本，形成扶貧合力。”寧夏農(nóng)墾巴浪湖農(nóng)場場長丁立東說。
再不拔窮根，虧損何止二十年
改革開放以來，場辦企業(yè)因技術(shù)裝備落后相繼退出市場。特別在國家實施封山禁牧政策后，許多牧工開始下山，4300名非農(nóng)職工向農(nóng)工轉(zhuǎn)移，人多地少矛盾突出;加之農(nóng)場長期承擔(dān)社會事業(yè)，機構(gòu)多，負擔(dān)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一時無法優(yōu)化，使農(nóng)場經(jīng)濟嚴重滑坡，企業(yè)的負債率曾一度高達255%。
可以說，企業(yè)千瘡百孔、債臺高筑，經(jīng)營步履維艱，連續(xù)經(jīng)營虧損長達二十年，一度成為墾區(qū)特困企業(yè)、上訪大戶。用巴浪湖人自己的話說，再不拔窮根，虧損何止二十年?
產(chǎn)業(yè)脫貧就是做自己擅長的事
沒有政策扶持，扶貧開發(fā)必將舉步維艱。巴浪湖農(nóng)場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，目前，已形成供港蔬菜、設(shè)施園藝、優(yōu)質(zhì)奶牛產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食四大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)場聽取職工意見，由職工按興趣和專長進行選擇，絕不在產(chǎn)業(yè)實施上搞一刀切。
“做自己最擅長的事，才是脫貧致富的竅門。”職工們總說這樣一句話。
在設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)上，基地年產(chǎn)葡萄等各類水果100萬斤，實現(xiàn)了1棟日光溫室年收入3萬元、1座大拱棚年收入10萬元的目標效益。在設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)場以“公助私建”方式來進行。目前，農(nóng)場農(nóng)五隊職工家庭戶均擁有2棟棚，戶均年純收入達8萬元左右。
盡管位居內(nèi)陸，但巴浪湖農(nóng)場還把生意做到了香港。他們在供港蔬菜產(chǎn)業(yè)上，引進港商投資，合資建成了6000畝外向型蔬菜基地，每年向港澳提供蔬菜1萬余噸，帶動農(nóng)場及周邊農(nóng)場2500人實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收1800萬元。從原來的自給自足，到發(fā)展外向型經(jīng)濟，巴浪湖農(nóng)場的扶貧脫困工作，“無意”中還打開了對外開放的大門。
寧夏是我國的優(yōu)質(zhì)牧區(qū)，巴浪湖農(nóng)場自然不會放棄奶牛養(yǎng)殖這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。他們用好自治區(qū)貧困村村級發(fā)展互助資金，發(fā)揮村級互助資金引導(dǎo)作用，實施“農(nóng)場+合作社+職工”的發(fā)展模式，滾動發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，不斷提高乳業(yè)附加值，奶農(nóng)增收幅度明顯。
單打獨斗終短暫，多方參與保長效
農(nóng)場通過爭取政策落實項目，加快推動產(chǎn)業(yè)扶貧和公益性基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營指標翻一番、人均收入翻兩番的目標，連續(xù)二十年經(jīng)營虧損的帽子終于被甩掉了。
丁立東說：“產(chǎn)業(yè)扶貧是一項投資較大的社會工程，僅靠專項扶貧資金單打獨斗的扶貧模式，遠遠無法達到培育特色產(chǎn)業(yè)的目的。只有在發(fā)揮專項資金主渠道的基礎(chǔ)上，整合項目資金，引導(dǎo)社會資金參與，才能解決脫貧長效問題。”因此，他們整合各類資金，集中投入到產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進扶貧產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)?；托б婊?。
有大項目就有大發(fā)展，有小項目就有小發(fā)展，沒有項目就很難發(fā)展。農(nóng)場聽取職工意見，最終選準了設(shè)施果蔬、外向型蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。同時，扶場先扶人，通過實施各類科技培訓(xùn)，使職工掌握先進實用技術(shù)，做到授之以魚不如授之以漁。
扶貧應(yīng)由受益者參與決策
長期以來，我國的扶貧工作主要以政府為主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧為主，通過對口扶貧等方式，對被扶貧對象給政策、給資金。這種方式在短期內(nèi)改善了貧困現(xiàn)象，但隨著時間的推移，這種脫貧效果很難得到持續(xù)。當(dāng)短暫的政策紅利釋放殆盡，當(dāng)有限的資金使用完后，被扶貧對象再次返貧的可能性就會增加。
前不久，在黑龍江建三江墾區(qū)舉行的扶貧論壇上，有關(guān)專家提出，不少自上而下的扶貧項目偏離了被扶貧對象的需求，而成為產(chǎn)業(yè)扶貧的“軟肋”。他們認為，扶貧應(yīng)由被扶貧對象即受益者參與決策。因為只有被扶貧對象更熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，更清楚自己適合做什么，讓他們參與扶貧決策，就顯得尤為重要。
而在開發(fā)式扶貧中，不少地方也意識到，只有給政策、給資金是遠遠不夠的，它容易使被扶貧對象處于被動局面。因此，各地開始進行產(chǎn)業(yè)扶貧，通過引進產(chǎn)業(yè)項目等方式，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困人口脫貧。
作為開發(fā)式扶貧的有效補充，參與式扶貧更能體現(xiàn)綜合扶貧的特征，即扶貧目標由解決溫飽到“兩不愁三保障”，即吃、穿不愁，教育、醫(yī)療、住房有保障，改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)貧困地區(qū)收入的更快增長;扶貧方式由開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)性扶貧與最低生活保障制度銜接，由政府扶貧為主轉(zhuǎn)向政府扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等多方參與的有機結(jié)合。
但由政府推動的一些產(chǎn)業(yè)化扶貧項目并不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，往往半途而廢，不僅造成扶貧資金浪費，還加重了貧困人口的債務(wù)負擔(dān)。因此，扶貧應(yīng)由被扶貧對象自己組織起來，參與到項目的選擇、決策、監(jiān)督中去。
未來有沒有一些新的扶貧方式?專家提出，今后一方面要改善政府扶貧的效率、方法，將重點放在改善貧困人口進入市場的能力上;另一方面完善社會保障制度，以再分配的方式減緩貧困，并鼓勵個人和社會組織參與扶貧。
