一、切實(shí)提高建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的思想認(rèn)識(shí)
在全國范圍內(nèi)建立由財(cái)政支持、政策性和專業(yè)性比較突出的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義，是新常態(tài)下穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要政策舉措。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。
(一)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，不僅可以發(fā)揮政策性擔(dān)保的信用優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，解決新型經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題，而且可以引入現(xiàn)代市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，克服農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營引發(fā)的一系列困難和問題，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)市場競爭力。
(二)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制的必要舉措。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵押物少，農(nóng)業(yè)信貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，需要建立財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。一方面，將市場機(jī)制調(diào)節(jié)和政府支持有機(jī)結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，又較好地體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，使有限的財(cái)政支農(nóng)資金不斷放大政策效能;另一方面，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、增加農(nóng)業(yè)投入的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“要求銀行支農(nóng)”向“銀行要求支農(nóng)”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金投入的放大倍數(shù)，形成財(cái)政、金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展“三贏”局面。
(三)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，有效破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的融資瓶頸問題，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和大局穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。
二、著力加快政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)
《指導(dǎo)意見》明確了建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的10條具體政策措施。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
(一)抓緊搭建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。一是把組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為當(dāng)務(wù)之急。力爭用2年時(shí)間建立健全省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。今年，各地要把中央財(cái)政安排支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金重點(diǎn)用于支持建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省要在這方面實(shí)現(xiàn)突破。二是穩(wěn)妥推進(jìn)市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)主要在農(nóng)村，運(yùn)行高效的市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)是擔(dān)保體系發(fā)揮好支農(nóng)作用的基礎(chǔ)。成立市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要避免一哄而上，可先進(jìn)行試點(diǎn)，取得積極成效后再逐步推進(jìn)。為避免在市縣普遍建立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶來的高成本問題，省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以在市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)于一些糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、新型經(jīng)營主體數(shù)量多、市場容量高的市縣，也可以建立獨(dú)立運(yùn)營的市縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟主要是要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)方面積極性，形成全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系緊密可控的格局。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟主要承擔(dān)兩項(xiàng)職責(zé)：一是為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供政策、業(yè)務(wù)、行為規(guī)范、人員培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)和服務(wù);二是為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)救助、再擔(dān)保。具體組建方案，財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)結(jié)合省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，盡快研究提出并按程序報(bào)批。
各地在組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)過程中，要結(jié)合本地實(shí)際，明確細(xì)化政策措施。一是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入力度。各地要慎重對(duì)待社會(huì)資本的進(jìn)入，由于其逐利趨向，過多的社會(huì)資本進(jìn)入有可能削減農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的政策性導(dǎo)向。二是要明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場主體責(zé)任。在支持政策明確和落實(shí)到位的前提下，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要實(shí)行市場化運(yùn)營，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)。
(二)突出政策性、獨(dú)立性和專注性。財(cái)政支持建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要任務(wù)就是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的“融資難”、“融資貴”難題，保持其政策性、獨(dú)立性、專注性尤為重要。一是不以追求利潤為目標(biāo)。要降低或弱化贏利考核要求，通過建立持續(xù)性和政策性并重的業(yè)務(wù)績效考評(píng)指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核其擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目個(gè)數(shù)、為農(nóng)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等情況。二是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)營必須是獨(dú)立的，也就是說法人、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)，包括考核和管理都是獨(dú)立的。三是專注農(nóng)業(yè)發(fā)展。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的資金來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，信貸擔(dān)保服務(wù)必須專注于農(nóng)業(yè)發(fā)展，起步階段要堅(jiān)持以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，今明兩年還要突出對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持。
(三)嚴(yán)格防控農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)鍵是防控風(fēng)險(xiǎn)，必須從一開始就要把防控風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置來抓。一是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度。把風(fēng)險(xiǎn)防控放在機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)的首要位置，明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)信貸擔(dān)保額度要有適當(dāng)?shù)纳舷蘅刂啤Ｒ鶕?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，逐步建立和完善對(duì)借款者的信用甄別與約束機(jī)制，以及全國共享的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)網(wǎng)和信貸對(duì)接平臺(tái)。探索完善違信處罰制度，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。
(四)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的人才隊(duì)伍建設(shè)要根據(jù)不同層級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，堅(jiān)持“土”、“洋”結(jié)合原則。省級(jí)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)管理人才，做好企業(yè)經(jīng)營和內(nèi)控管理，以及適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的信貸擔(dān)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)和推廣服務(wù)。市縣機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)人員組成要接地氣，吸納一批懂農(nóng)業(yè)、懂金融、懂市場的農(nóng)村人才加入，培養(yǎng)一支沉得下心、深得下身，既了解金融又懂農(nóng)業(yè)的信貸擔(dān)保隊(duì)伍。
三、積極穩(wěn)妥做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系組建工作
組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要按照《指導(dǎo)意見》和今天會(huì)議的精神，結(jié)合本地實(shí)際，在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)作，抓緊開展各項(xiàng)工作。
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)財(cái)政部門要同農(nóng)業(yè)部門密切配合，高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)營工作，組織專門力量負(fù)責(zé)組建工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，并對(duì)市縣工作給予指導(dǎo)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作，及時(shí)制定財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金的管理辦法，確保財(cái)政資金安全有效使用。
(三)抓緊明確時(shí)間表和路線圖。省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同銀監(jiān)部門，抓緊研究制定實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)支持政策和工作要求，明確本省份信貸擔(dān)保體系建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，及時(shí)向省級(jí)人民政府請(qǐng)示報(bào)告。需要說明的是，各省的實(shí)施方案在報(bào)省級(jí)人民政府前，要及時(shí)與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)溝通并取得一致意見，我們也會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與各地的溝通交流。
