國土資源部土地整治中心、社會科學文獻出版社日前共同發(fā)布了《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》(下稱“藍皮書”)，藍皮書提供的上述數(shù)據(jù)觸目驚心。
“土壤污染關(guān)系到國家食品安全，為全社會高度關(guān)注。”藍皮書作者、國土資源部土地整治中心實施管理處處長賈文濤表示，耕地土壤污染對耕地質(zhì)量等別有何影響、是否應該將土壤污染因素納入耕地質(zhì)量等別評價指標體系、納入后的評價結(jié)果會對我國糧食安全產(chǎn)生哪些影響、污染耕地如何使用等等，這些問題都亟須研究解決。
除此之外，我國還有部分耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、地下水超采，已影響正常耕種。
國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，我國還存在大量不穩(wěn)定的耕地問題。全國有14945萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡，大部分需要退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息。
上海交通大學農(nóng)業(yè)與生物學院講師谷曉坤介紹，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得巨大成就的同時，企業(yè)用地布局無序失控、經(jīng)營模式粗放以及對污染物排放控制的滯后，都導致或加劇了農(nóng)村土地資源和水資源的污染問題。
盡管20世紀90年代以來，全國范圍內(nèi)“工業(yè)向園區(qū)集中”的規(guī)劃管理引導策略發(fā)揮了一定作用，但農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)性污染大的趨勢并沒有發(fā)生根本變化。谷曉坤說，隨著東南沿海城鎮(zhèn)化水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及對污染問題更加重視，中國工業(yè)污染正逐步由東南沿海城市向中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
2014年，我國在“長株潭”地區(qū)啟動重金屬污染耕地修復治理試點。藍皮書稱，我國耕地土壤污染治理與修復剛起步，還遠未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國家和地區(qū)比總體差距很大。其中有幾個關(guān)鍵問題亟待破解，包括法治建設、規(guī)劃引領、技術(shù)創(chuàng)新、標準規(guī)范和資金保障。
“特別是資金問題，我國土壤污染形勢嚴峻，治理與修復自非朝夕之功，需要海量的資金做支撐。”賈文濤表示，從國外經(jīng)驗看，美國通過立法批準設立了污染場地管理與修復基金，即“超級基金”。20世紀90年代，美國用于污染土壤修復方面的投資約1000億美元，至今仍有50萬幅地塊需要治理。
“顯然，解決土壤污染修復治理所需資金問題，單靠政府是遠遠不夠的，需要建立健全融資機制，強化污染主體責任，吸引社會和民間資本參與進來，保障土壤治理與修復工作穩(wěn)步持續(xù)推進。”賈文濤說。
