國家發(fā)展改革委今日舉行新聞發(fā)布會，深入解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。發(fā)改委及財政部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、國家林業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
董祚繼指出，劃定城市開發(fā)邊界，首次是在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來。這次《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次提出了明確要求。劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：
一是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一個時期以來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。這里一個重要原因是城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張，缺乏一種壓力最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不夠。城市開發(fā)邊界明確下來，會成為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個新動力。
二是通過這種方式有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措。多年來，城市外延擴(kuò)張確實占用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地。但是基礎(chǔ)設(shè)施還得保障，所以重點還是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。通過這個方式來促進(jìn)集約節(jié)約用地，促進(jìn)保護(hù)耕地。
三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設(shè)都是意義重大。
董祚繼表示，去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個最大城市，其中包括了北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市進(jìn)行了首期試驗，經(jīng)過近一年工作，目前有一些原則已經(jīng)明確，一些方法也已經(jīng)確定，有了初步成果。有幾點是下一步工作推廣的經(jīng)驗：一是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)。要評價這個區(qū)域的資源環(huán)境承載力，看看適宜建設(shè)的上限是多少?不適宜的在哪里?是多少?二是堅持節(jié)約優(yōu)先?，F(xiàn)在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。三是堅持保護(hù)優(yōu)先。如果這個區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地比較集中，重要的生態(tài)功能區(qū)集中分布，這個區(qū)域的城市邊界就要劃的更嚴(yán)。四是優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。除了從嚴(yán)還要科學(xué)，通過邊界科學(xué)劃定促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。五是做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。
董祚繼表示，國土部正和農(nóng)業(yè)部合作，把所有城郊的耕地挑出來，然后進(jìn)行評價。如果質(zhì)量確實非常好，就要盡量把這些耕地留下來，跳出去發(fā)展，衛(wèi)星城市、組團(tuán)式發(fā)展。當(dāng)然也需依法辦事，如果涉及到調(diào)整原來的規(guī)劃，要依據(jù)法定程序辦理。目前14個城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭取把全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來，而且嚴(yán)格管理起來。
