推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。只有這樣，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。
實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的重大突破，必須認(rèn)清目標(biāo)，就是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的重大突破需認(rèn)清現(xiàn)實(shí)和機(jī)遇。現(xiàn)實(shí)就是，近年來黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進(jìn)展，另一方面城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出。機(jī)遇就是，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，必須抓住新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革等重大契機(jī)，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前不少地方的縣鄉(xiāng)處于基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的前夜，是在發(fā)展中破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還是在發(fā)展中保持甚至強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，規(guī)劃體制的改革與完善至關(guān)重要。這個問題解決得如何，關(guān)乎能否步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確軌道。必須通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。
推進(jìn)公共資源均衡配置也必須走改革之路，并且抓住機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制要以人為本，針對農(nóng)村的特殊需求，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，并且有重點(diǎn)突破。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。重點(diǎn)突破就是抓住勞動力這個要素，加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，還要維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。
實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的重大突破，關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)。惟其如此，各地區(qū)各部門更應(yīng)加強(qiáng)緊迫性，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
