首先回顧一下2014年三農(nóng)發(fā)展的基本情況。2014年三農(nóng)總體形勢平穩(wěn)向好，糧產(chǎn)量比上年增加0.9%，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬生產(chǎn)保持穩(wěn)定。2014年農(nóng)民每人平均純收入9892元，扣除價格因素怎樣9.2%，收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。棉花、大豆目標價格改革試點穩(wěn)步進行，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序展開，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速推進。城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，已經(jīng)走向城鄉(xiāng)對接。
另一方面，2014年我國三農(nóng)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題。在投入品價格、勞動者工資和土地租金上漲的共同作用下，農(nóng)產(chǎn)品成本快速攀升，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于按配額進入中國的進口農(nóng)產(chǎn)品價格。由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高，行銷企業(yè)、加工企業(yè)更愿意用進口農(nóng)產(chǎn)品，導致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫存攀升。單純追求產(chǎn)量，拼資源的農(nóng)業(yè)增長方式給資源和環(huán)境造成很大的壓力。農(nóng)業(yè)已成為水體惡化和土壤重金屬污染的主要來源，城市居民普遍擔憂農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
對于這些問題，我們現(xiàn)在的主要對策是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。即農(nóng)村除了提供初級農(nóng)產(chǎn)品外，還要進行農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展諸如旅游業(yè)那樣的服務(wù)業(yè)。在全國范圍內(nèi)選擇有條件、有基礎(chǔ)的縣級行政單位開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)村宅基地制度改革試點。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究，安全管理和科學普及。引導進城打工群體中的佼佼者，帶著資金、技術(shù)、管理能力和人脈關(guān)系回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村合作金融，普惠金融。
深化農(nóng)地制度改革
農(nóng)地超小規(guī)模經(jīng)營可以解決農(nóng)民溫飽，但解決不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是適闔家庭經(jīng)營的。超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的問題并不是家庭經(jīng)營的問題。中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，給農(nóng)民帶來了崗位數(shù)越來越多、穩(wěn)定性越來越強的非農(nóng)就業(yè)機會。
農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，一方面使非農(nóng)就業(yè)成為農(nóng)戶增收的主要來源，另一方面使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本逐漸增大，于是出現(xiàn)了農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地的行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于克服農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營的弊端，有利于促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，有利于推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，流轉(zhuǎn)形式增多，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排越來越不適應(yīng)要求了，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的問題，不應(yīng)在原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中尋找新的解釋，應(yīng)該進一步完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和改革。
土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革需要做三方面的調(diào)整：一是從土地承包權(quán)轉(zhuǎn)為土地股，通過股權(quán)的方式也實現(xiàn)了集體土地的按份共有。二是將實物形態(tài)的產(chǎn)權(quán)改為價值形態(tài)的產(chǎn)權(quán)。三是將特定土地的生產(chǎn)權(quán)改為特定土地的收益權(quán)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
由于超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式缺乏競爭力，所以隨著經(jīng)濟發(fā)展，愿意從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來越少，以致有人產(chǎn)生了今后誰來種地的擔憂。其實，超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)走向衰敗不僅無需擔憂，而且應(yīng)該樂見其成。只有越來越多的農(nóng)民不愿意從事超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才會成長起來。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是具有自生能力的經(jīng)營主體，而不是需要扶持方能運作的經(jīng)營主體。政府要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更有競爭力的環(huán)境，把他們推向市場。采取這種做法，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展肯定會慢一些。只有這樣，才會把謀取政府補貼的所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題淘汰，具有自生能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才會保留下來。這樣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銀行會樂意為他們貸款，保險公司會愿意為他們保險，市場化的營商環(huán)境就逐步形成。
深化鄉(xiāng)村社會治理改革
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個穩(wěn)定的利益共同體，鄉(xiāng)村事務(wù)主要在利益共同體內(nèi)解決。宗族制度、村規(guī)民約、倫理道德發(fā)揮著很重要的作用。自然村是內(nèi)生的利益共同體，行政村是外生的利益聯(lián)合體。這是他們最大的區(qū)別。
相對于擁有幾千年歷史的自然村，用行政辦法把若干個自然村整合成一個行政村的歷史只有幾十年的時間。鄉(xiāng)村社會實際上出現(xiàn)了行政化特征強化，共同體特征弱化的傾向。在市場化的沖擊下，延續(xù)了幾千年的鄉(xiāng)村文化的紐帶作用被削弱了，鄉(xiāng)村共同體的認同感和凝聚力弱了，城鎮(zhèn)化引發(fā)的鄉(xiāng)土人才不斷流出，鄉(xiāng)村社會治理主體也在弱化。
為了重建鄉(xiāng)村共同體，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理效果，各地針對鄉(xiāng)村社會治理存在的問題進行了不同形式的創(chuàng)新。基本的做法是：發(fā)揮威望高、能力強的鄉(xiāng)村賢達(如退休干部和經(jīng)濟能人等)的作用。以公共治理、公共服務(wù)為職責，以民事民辦、民事民治為原則，以法律政策，村規(guī)民約為依據(jù)，動員村民參與村莊公共事務(wù)，游說經(jīng)濟能人為村莊公共事業(yè)投資，推動村莊公益事業(yè)發(fā)展，協(xié)助村莊發(fā)展經(jīng)濟等。
農(nóng)業(yè)集體所有制的有效實現(xiàn)形式
強調(diào)集體經(jīng)濟旨在解決集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的條件，一是中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定首次把集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營放在同等重要的位置上。集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會改造的產(chǎn)物。雖然30多年來受到“大包乾”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和取消“三提五統(tǒng)”的沖擊，但集體經(jīng)濟依然存在，農(nóng)民依然認同集體經(jīng)濟。農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟是有基礎(chǔ)的。
改革開放30多年來，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)土能人，其中有些人愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。農(nóng)村集體建設(shè)用地配置的優(yōu)化，利用效率的提高，會增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，并給集體成員帶來更多的財富。農(nóng)民大分化使越來越多的農(nóng)民進入非農(nóng)部門就業(yè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進，會使集體經(jīng)濟的貢獻者增多，依賴者減少，進而改善集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的環(huán)境。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟亟待做好的幾項工作。一是貫徹依靠農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民的原則。二是選好集體經(jīng)濟帶頭人。三是處置好集體資產(chǎn)。四是管理好集體資產(chǎn)。五是提高經(jīng)營靈活性。
推進新型城鎮(zhèn)化需要關(guān)注的問題
城鎮(zhèn)化過程一是要關(guān)注被征地農(nóng)民的公平問題。政府拿的太多，農(nóng)民得到的太少的問題得不到解決則難以抑制村莊追求土地非農(nóng)化的沖動，難以將最嚴格的耕地保護制度落到實處，難以維護土地利用規(guī)劃的嚴肅性。要消除這種不公平，需要政府把由規(guī)劃帶來的級差收益征收掉。我們要創(chuàng)造依靠勞動能力致富，而不能依靠政府規(guī)劃政策機會支付的文化，否則越來越人等待國家規(guī)劃為其創(chuàng)造致富機會。
耕地保護是世界各國城鎮(zhèn)化過程的普遍做法，為截至城鎮(zhèn)化對農(nóng)地的占用，各國都采取了嚴格的耕地保護制度。城鎮(zhèn)用地擴張沒有限制，就不會有節(jié)約土地的動力。世界主要糧食生產(chǎn)國只有法國和德國的耕地產(chǎn)出效率高于中國。中國城市的每人平均建設(shè)用地126平方米，比發(fā)達國家和發(fā)展中高出53.7%和44.8%，不宜僅憑非農(nóng)地利用效率高于農(nóng)地這個依據(jù)推導出應(yīng)盡可能把農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的結(jié)論。要通過嚴格的耕地保護，來致力于提高地的利用效率。
