農(nóng)業(yè)部前常務(wù)副部長萬寶瑞憂慮農(nóng)產(chǎn)品臨儲政策已經(jīng)造成數(shù)百億元的隱虧。近日，他在《人民日報》撰文稱，2013~2014年我國臨時收儲玉米6919萬噸，臨儲棉花629萬噸，每噸棉花庫存1年的利息和維護(hù)成本在2000元左右。臨儲菜籽油高達(dá)600萬噸，若按當(dāng)前市場價格銷售，價差損失超過150億元。食糖臨儲庫存累計(jì)500萬噸左右，隱虧估計(jì)超過200億元。
萬寶瑞認(rèn)為，主要農(nóng)產(chǎn)品邊收儲邊進(jìn)口，造成政策成本過高，在國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)、庫容緊張的情況下，進(jìn)口激增進(jìn)一步又加劇了國內(nèi)“賣糧難”局面。
生產(chǎn)要素成本不斷上漲
激增的農(nóng)產(chǎn)品成本，蠶食了大部分利潤空間。
萬寶瑞認(rèn)為，從1995年到2011年，我國3種谷物和大豆每畝的產(chǎn)出量分別增長29.1%和32.8%，但按可比價格計(jì)算，同期每畝總成本分別增長110.2%和91.8%，收益率都明顯下降。“過去十年，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素成本基本都上漲了80%以上，有的甚至翻一番。”艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“土地租金、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、勞動力等生產(chǎn)要素的成本都在增長，不斷推進(jìn)的城市化又起到了間接推高效應(yīng)，累計(jì)來看，已經(jīng)超過了價格漲幅，也就是說要素的邊際產(chǎn)出急劇遞減。”
種糧投入在增加，但利潤空間被擠壓，這挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。數(shù)據(jù)顯示，2011年，種植蘋果、蔬菜、花生的每畝凈利潤分別為4612元、2558元、723元，而種植3種主糧的每畝平均收益只有251元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接手流轉(zhuǎn)土地后“非糧化”現(xiàn)象較為突出。截至2013年底，有些種糧大省土地流轉(zhuǎn)后“非糧”比例增加了20%~30%。
即使在擠壓農(nóng)產(chǎn)品利潤空間的前提下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格依然名列全球前茅。“根據(jù)我們的測算，中國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格是全球第一。”馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在一個壟斷的機(jī)制下，市場缺乏彈性。”
臨儲存巨額隱虧
農(nóng)產(chǎn)品成本上漲，價格卻在“洋貨”的攻勢下敗下陣來。農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶遭受兩頭擠壓，儲庫里的農(nóng)產(chǎn)品更是隱虧增加。
萬寶瑞表示，去年前5個月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國內(nèi)外價差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。事實(shí)上，巨大的價差裹挾誘人的利潤，給市場上的農(nóng)產(chǎn)品“國貨”帶來了擠出效應(yīng)。
萬寶瑞分析稱，邊收儲邊進(jìn)口，政策成本過高。
農(nóng)業(yè)部市場司司長張合成此前對媒體表示，價格倒掛的根本原因是我國農(nóng)業(yè)資源緊缺、勞動生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，直接原因是關(guān)稅、補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施不足。
據(jù)世界銀行[微博]測算，2013年，我國農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%，但我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅只有15.2%，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，而且放棄了貿(mào)易特殊保障機(jī)制，國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與發(fā)達(dá)國家比還有很大差距。
在入庫“國貨”巨額隱虧之下，臨儲政策該何去何從?
一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，總的來看，目前已經(jīng)實(shí)行的大豆、棉花目標(biāo)價格改革制度將推及到多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，逐漸取代臨儲制度，但2014年呼聲最高的食糖目標(biāo)價格改革并未如愿寫進(jìn)2015年的中央一號文件，這只能說明由于大豆、棉花尚在試驗(yàn)期，改革是謹(jǐn)慎推進(jìn)的。
