農(nóng)民就好似一條在大海中游蕩的小船，隨波逐流，顯得無(wú)助無(wú)力。這樣的現(xiàn)實(shí)下，國(guó)人如何能端穩(wěn)自己的飯碗?
種糧不掙錢國(guó)人飯碗怎能端穩(wěn)
記者林遠(yuǎn)在鄉(xiāng)下走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象：農(nóng)民長(zhǎng)年坑哧坑哧的種糧食，然后發(fā)現(xiàn)辛苦種了大半輩子的糧，居然還喂不飽自己和家人，沒(méi)錢送孩子讀書(shū)送老人看病，大急之下土地一撂，跑到城里打工掙錢了。于是，田地成了荒地，家中老人和孩子成了留守人口。再然后，個(gè)別村干部在某個(gè)寂寞的夜里靈光一閃，發(fā)現(xiàn)了一條能帶領(lǐng)全村留守人口走上致富的康莊大道，那就是向水稻小麥?zhǔn)裁吹慕y(tǒng)統(tǒng)說(shuō)再見(jiàn)，從今往后只種經(jīng)濟(jì)作物，藍(lán)莓草莓山楂之流越多越好，這些東西價(jià)格比糧食賣得高城里人還愛(ài)吃。之后，整個(gè)村推陳出新把所有土地流轉(zhuǎn)起來(lái)全部改種，以后除了賣水果掙大錢外，還能搞搞采摘和農(nóng)家樂(lè)，可謂一舉多得。再或者，有人干脆就把所有土地都流轉(zhuǎn)給企業(yè)，他們愛(ài)干嘛干嘛，每年給租子就成。
于是，在我走過(guò)的諸多農(nóng)村地區(qū)，看到了數(shù)量龐大的果園、大棚、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)度假風(fēng)景區(qū)。連片的糧田越來(lái)越少，小麥、稻谷、大豆的人氣每況愈下。
土地流轉(zhuǎn)毫無(wú)疑問(wèn)是解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的一劑良藥，因?yàn)橹挥凶屚恋剡B片流轉(zhuǎn)最后形成一定規(guī)模，再讓少數(shù)人針對(duì)大面積的土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，才有提高生產(chǎn)效率的基本條件。但不知土地流轉(zhuǎn)為何一到基層就變了味，一些基層干部把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作政績(jī)工程，設(shè)置指標(biāo)強(qiáng)迫農(nóng)民搞流轉(zhuǎn)。
去年全國(guó)農(nóng)民人均收入接近9000元，真正來(lái)自于種植業(yè)的收入?yún)s連1/4都不到。曾有位農(nóng)民給我算過(guò)一筆賬，種一畝水稻的利潤(rùn)無(wú)論怎么算都只有幾十塊錢，這還是在風(fēng)調(diào)雨順的時(shí)候，但凡要有點(diǎn)天災(zāi)人禍，“那是要虧到姥姥家的”。
隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨增大，流轉(zhuǎn)中存在的一些隱憂也暴露了出來(lái)。幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省獲得的數(shù)據(jù)顯示，各地土地流轉(zhuǎn)面積在快速增加的同時(shí)，用于種糧的面積呈逐年下降趨勢(shì)。有專家分析稱，雖然出現(xiàn)這種情況并非反常，但如果高比例的“糧地不糧用”成為常態(tài)，將成為我國(guó)糧食安全的一大威脅。
耕地種糧比例每況愈下的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模卻在“飛速前進(jìn)”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。這種變化在糧食主產(chǎn)省尤為明顯，安徽省農(nóng)業(yè)廳獲得的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年，該省耕地流轉(zhuǎn)率年均增幅達(dá)到37.6%，其中2013年底比2012年底凈增737萬(wàn)畝，增幅達(dá)57.8%。
對(duì)于上述現(xiàn)象，一些業(yè)內(nèi)專家表示擔(dān)憂，很多地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，但卻忽略了土地流轉(zhuǎn)后繼續(xù)種糧能否給業(yè)主帶來(lái)效益的問(wèn)題。
四大糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”達(dá)61.1%
“一方面，國(guó)家對(duì)種糧高度重視。黨的十八大及2014年中央一號(hào)文件提出要把飯碗牢牢端在自己手上。但另一方面，當(dāng)前這個(gè)‘飯碗’并不牢固，糧食安全遇到方方面面的巨大挑戰(zhàn)。”西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)孫其信說(shuō)。
作為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家，孫其信長(zhǎng)期關(guān)注著糧食問(wèn)題。在他看來(lái)，糧食安全隱患集中反映在兩組數(shù)字上：
其一，國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量大幅增加。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)自2004年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，總產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸，但糧食進(jìn)口的數(shù)量在不斷增加，自給率下降到90%，低于《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008~2020年)》中糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上的目標(biāo)。
“為彌補(bǔ)這一缺口，我國(guó)每年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量能折抵7億畝耕地種植面積。因此，中央提出‘確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全’。”孫其信說(shuō)。
其二，由于各種原因，國(guó)內(nèi)糧食種植面積在不斷下滑。從2008年到2012年，我國(guó)水稻的播種面積下降3%，小麥播種面積下降18.5%。“這些農(nóng)田既然沒(méi)有種植糧食，就有可能是撂荒或轉(zhuǎn)為其他用途。”
供給與需求的雙重?cái)D壓，給糧食安全帶來(lái)巨大壓力。
在此情形下，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象加劇。“如果不采取有力措施，任其蔓延發(fā)展，國(guó)家的糧食安全可能會(huì)真的出現(xiàn)問(wèn)題。”孫其信說(shuō)。
根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)對(duì)河南、山東、河北、安徽四省的調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”達(dá)61.1%，而且流轉(zhuǎn)后耕地復(fù)種指數(shù)明顯低于之前。與此同時(shí)，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，非糧化傾向越明顯。
以小見(jiàn)大!僅僅這幾大糧食主產(chǎn)區(qū)2013年的糧食產(chǎn)量占了全國(guó)的28%。而隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的速度在不斷加快。截至2013年11月底，全國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26%，超過(guò)總數(shù)的四分之一。
糧食生產(chǎn)應(yīng)推行家庭農(nóng)場(chǎng)
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王蔚認(rèn)為，種糧并不具有規(guī)模效益，甚至?xí)蛩凸と瞬粔蛏闲亩鴾p產(chǎn)。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)給工商資本后，即使初衷是種糧，最終也會(huì)將土地轉(zhuǎn)向其它用途，如養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等，頂多留出一部分土地種糧以應(yīng)付檢查。
另外，由于種糧收益不高，種糧大戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)難以和其他出資者競(jìng)價(jià)，致使農(nóng)民紛紛把土地流轉(zhuǎn)給了非糧用地。這就使得當(dāng)前出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:哪個(gè)地方的土地流轉(zhuǎn)得多，哪個(gè)地方的土地非糧化程度就高，從而威脅到糧食種植面積甚至糧食安全。
在王蔚看來(lái)，如果僅僅依靠制定政策，硬性規(guī)定土地流轉(zhuǎn)后的種糧比例，在無(wú)利可圖甚至賠本的預(yù)期下，工商資本就會(huì)退出該領(lǐng)域，影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。更好的解決之策，是大力推行家庭農(nóng)場(chǎng)，并保持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
王蔚建議，為保證種糧面積，土地流轉(zhuǎn)時(shí)必須明確流向，提高種糧用地的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于流轉(zhuǎn)后的用途，政府要時(shí)刻監(jiān)督、限制、管理，對(duì)改變用途的作法進(jìn)行處理或罰款，并及時(shí)通過(guò)強(qiáng)制性法令恢復(fù)種糧。否則，土地一經(jīng)固化，就很難繼續(xù)種糧了。
