我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，未來十年預(yù)計我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展時期；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好快速發(fā)展，不僅需要解決資金投入的問題，更需要解決資金有效利用的問題，而上述兩大問題的解決僅依靠政府的力量不可能完成，需要通過模式創(chuàng)新聯(lián)合公共與私人資源。
“國以農(nóng)為本”，農(nóng)業(yè)關(guān)系著我國國計民生、糧食安全、農(nóng)民增收致富，我國始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，自2004年以來黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了11項“一號文件”指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。我國擁有世界近五分之一的人口，我國人口中超過一半的人群居住于農(nóng)村，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對于我國發(fā)展國民經(jīng)濟的重要意義不言而喻。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，未來十年預(yù)計我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展時期；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好快速發(fā)展，不僅需要解決資金投入的問題，更需要解決資金有效利用的問題，而上述兩大問題的解決僅依靠政府的力量不可能完成，需要通過模式創(chuàng)新聯(lián)合公共與私人資源。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運作實踐，本文將圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的公私合作進行探索性討論。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資特點決定了引入公私合作模式具有重要意義
農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊商品，其特殊性體現(xiàn)在它承擔了不少非經(jīng)濟的職能，例如保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性質(zhì)、保證居民生存和發(fā)展的社會性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品所具有的準公共物品的屬性在一定程度上決定了政府在其供給中應(yīng)承擔重要職能，但農(nóng)民、企業(yè)同樣也是農(nóng)產(chǎn)品的重要提供者，因此如果僅由政府投資或是私人投資來提供農(nóng)產(chǎn)品，都將存在嚴重的不足或缺陷，農(nóng)產(chǎn)品的供給及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過模式創(chuàng)新充分發(fā)揮“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作效應(yīng)。
以資金來源區(qū)分，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資包含政府財政投入、農(nóng)戶（含個人和集體）自有資金投入、金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸投入和其他組織對農(nóng)業(yè)的投入?？傮w而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資具有以下特點：
第一，資金需求量大。一方面，農(nóng)業(yè)本身是個大產(chǎn)業(yè)，包括土地、種子（畜）、種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、流通等諸多環(huán)節(jié)，還涉及農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，大產(chǎn)業(yè)意味著大投入，2003年至2012年，中央財政的“三農(nóng)”支出累計金額已超過6萬億；另一方面，一些特定的農(nóng)業(yè)細分行業(yè)需要的投入資金也很高，例如牲畜養(yǎng)殖業(yè)。
第二，投資周期較長。作物、牲畜都有不同的生長周期，以肉牛為例，從犢牛到長成出欄至少需要2年時間，這還不包括前期育種和繁育、以及下游加工銷售的時間，因此農(nóng)業(yè)投資資金從投入到起效通常需要較長周期。
第三，投資收益有限，投資風險較高。長期以來，受農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展策略、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平較為低下、政府對部分農(nóng)產(chǎn)品采取價格調(diào)控措施等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤水平整體較低，投資收益有限。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候條件影響較大，不確定因素較多，常常可能讓農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)陷入一朝富一朝窮的周期性波動中。
第四，對投資專業(yè)性要求較高。農(nóng)業(yè)投資與國家的農(nóng)業(yè)政策緊密相關(guān)，從而要求投資者對農(nóng)業(yè)政策及其走向有較為深入的理解，同時農(nóng)業(yè)投資對于專業(yè)運營管理的要求也較高。
基于農(nóng)產(chǎn)品的特有屬性及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資特點，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅僅依靠政府、農(nóng)民、企業(yè)任何一方的投入都是不夠的，而必須實現(xiàn)公共資源和私人資源的有機結(jié)合，因此在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域探討公私合作模式具有尤為現(xiàn)實且重要的意義。
所謂公私合作（PPP，為PublicPrivatePartnerships的縮寫）模式，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓私人部門參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)從而實現(xiàn)政府公共部門職能的管理模式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除、并適當滿足私人部門的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。從農(nóng)業(yè)投資角度出發(fā)，公私合作還可以從另外一個角度去解讀：“公”指投資追求社會效益，“私”指投資追求經(jīng)濟利益，“公私合作”不僅指政府與私營部門之間的合作，也指社會效益與經(jīng)濟利益的有機兼顧。
二、公私合作模式下的農(nóng)業(yè)投資資金導(dǎo)入機制：公共財政以點帶面，引導(dǎo)社會資本進入
在公私合作模式下，公共財政要利用模式創(chuàng)新嘗試以“引子”資金、“種子”資金的方式，以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟效益，以點帶面，促進、帶動和引導(dǎo)社會各方面力量對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，讓民間資本等社會資源進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)政策目標。
中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（下文或簡稱為“基金”）本身即是農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域公私合作的一次全新探索。基金是落實中央一號文件精神，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部聯(lián)合幾家國有金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立的市場化投資實體，首期注冊資本40億元。中農(nóng)基金以服務(wù)“三農(nóng)”為前提，綜合運用多種金融工具，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)村，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)為支點，帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)的發(fā)展，推動一個區(qū)域、一個領(lǐng)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮，充分發(fā)揮基金的輻射效應(yīng)，引領(lǐng)作用和帶動功能，力爭在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和推動農(nóng)民群眾致富方面起到積極作用。#p#副標題#e#
以中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運作實踐來看，基金通過投資于不同農(nóng)業(yè)子行業(yè)的龍頭企業(yè)，直接增強了信貸資金、民間資本對于相關(guān)農(nóng)業(yè)子行業(yè)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的信心，而這信心的重要來源之一即是基金背后的財政出資；通過對基金出資，政府將部分公信力賦予了基金，在基金完成投資后，被投資企業(yè)往往可以爭取到更大額度的銀行授信或吸引更多的投資資金，基金的運作有效帶動了信貸資金及社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
這樣的公私合作模式不僅能有效促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資資金進入，更為重要的是，其對于民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的起著引導(dǎo)與示范的效應(yīng)。近年來，民間資本對于農(nóng)業(yè)投資的追捧熱情有增無減，農(nóng)業(yè)成為VC/PE競相追逐的時髦領(lǐng)域，如何讓數(shù)百億資金有序流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最需要的環(huán)節(jié)，如何讓這些資金不至于浪費或成為完全的投機性投資，既需要市場調(diào)節(jié)手段，也需要政府部門或具有類似職能的其它組織的引導(dǎo)。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為國家財政直接出資的投資基金，承載著產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的職能，其投資資金的流向無疑可成為農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的風向標，基金投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，將帶領(lǐng)更多的社會資金進入該領(lǐng)域，從而真正有效促進這一領(lǐng)域的快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。
以基金所投資的內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司（“科爾沁牛業(yè)”）為例，科爾沁牛業(yè)在行業(yè)內(nèi)率先踐行“大種植帶動大養(yǎng)殖”模式，探索我國肉牛行業(yè)安全之路。公司利用通遼周邊的內(nèi)蒙、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)的地理優(yōu)勢，通過大面積改造灘涂荒地和流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地，購買國際先進的農(nóng)業(yè)機械，進行大規(guī)模、集約化、機械化的種植，降低種植成本，增強產(chǎn)品供給的安全性。這種模式目前在我國仍處于探索階段，但它是畜牧業(yè)及種植業(yè)發(fā)展的一個重要方向。基金對科爾沁牛業(yè)的投資彰顯了對這一發(fā)展方向的關(guān)注與支持，如果科爾沁牛業(yè)能夠在這一條路上取得進一步成功，那么該模式將從更遠更高的層面對中國畜牧業(yè)及種植業(yè)產(chǎn)生深刻影響，這也是政府或財政擬實現(xiàn)的公共目標。在基金投資之后，建設(shè)銀行、光大銀行、華夏銀行、信達租賃等對公司提供了配套資金支持，包括高盛、摩根士丹利等在內(nèi)的知名投資機構(gòu)愿意注資科爾沁牛業(yè)并幫助公司在“大種植帶動大養(yǎng)殖”業(yè)務(wù)上進行更深入的實踐。
同樣的，再以基金所投資的天津雷沃重工集團股份有限公司（“雷沃重工”）為例，雷沃重工是國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)，其每年投入大量資金用于新產(chǎn)品的開發(fā)，立志提高中國的農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平，帶領(lǐng)行業(yè)以“全球產(chǎn)品”參與國際競爭。我國之前雖然出口農(nóng)機不少，但都是“中國產(chǎn)品”，即主要依靠低價競爭、技術(shù)含量尚較低的產(chǎn)品。雷沃重工通過在意大利、日本等地設(shè)立全球研發(fā)中心，以及實施具有戰(zhàn)略意義的跨境并購，縮小了與國外競爭者在技術(shù)和產(chǎn)品上的差距，逐漸形成了真正意義上具有全球競爭力的技術(shù)能力，而雷沃重工定位于全球化的產(chǎn)品一經(jīng)在市場上推出，勢必會引起其他國內(nèi)同業(yè)企業(yè)的模仿和學(xué)習，這將間接帶動我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。基金對公司的投資重點支持其進行基礎(chǔ)研發(fā)，同時帶動了工商銀行等社會資本支持其融資租賃業(yè)務(wù)。
基金所投資的四川省樂山市福華通達農(nóng)藥科技有限公司（“福華通達”）是國內(nèi)目前最大的草甘膦生產(chǎn)商，草甘膦因其高效、低毒、廣譜、低用量、對環(huán)境污染小等特點，已成為全世界高度符合產(chǎn)業(yè)趨勢的主流除草劑品種。福華通達現(xiàn)已成為中國最大的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)且未來將繼續(xù)擴大規(guī)模，同時公司通過自身的業(yè)務(wù)體系也很好地推動草甘膦在國內(nèi)市場的推廣和應(yīng)用。推廣草甘膦在國內(nèi)的應(yīng)用至少具有兩方面的積極意義：第一，中國種植業(yè)的提升需要發(fā)展規(guī)模化、機械化和集約化種植，這涉及到方方面面因素的提高，但除草作為種植業(yè)日常工作的一個重要環(huán)節(jié)，如能低成本且高效的完成，將極大地加快種植業(yè)整體的整體發(fā)展。第二，中國存在除草劑以及其他農(nóng)藥的濫用，推廣草甘膦這一低毒農(nóng)藥將有利于改善環(huán)境，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的方向邁進。在基金投資之后，國內(nèi)一大批主流投資機構(gòu)愿意參與對福華通達的投資，投資意向超過10億元。
2013年我國肉雞行業(yè)遭遇禽流感及行業(yè)周期下行的雙重打擊，處境艱難，農(nóng)戶紛紛減產(chǎn)或退出，規(guī)模化企業(yè)也出現(xiàn)大面積虧損，資金普遍緊張。在這樣的背景下，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金仍投資了江蘇立華牧業(yè)有限公司（“立華牧業(yè)”），在行業(yè)低谷支持企業(yè)，目的在于希望借此推動肉雞行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并間接支持為農(nóng)戶養(yǎng)雞的眾多農(nóng)戶。基金的介入大大增強了社會資本與業(yè)內(nèi)企業(yè)的信心，同時基金還支持立華牧業(yè)與業(yè)內(nèi)著名屠宰機構(gòu)合作適度發(fā)展屠宰業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高企業(yè)競爭力。
通過中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運作實踐，可以看到，在公私合作模式下，公共財政能夠通過少量的“引子”資金撬動民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并可通過基金這一公私合作載體的投資活動對民間資本的投向起到直接而積極的示范與引導(dǎo)作用，從而可借此實現(xiàn)民間資本相對集中地進入符合行業(yè)發(fā)展趨勢的細分產(chǎn)業(yè)，并利用聚集的資金力量促進及帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、公私合作模式下的農(nóng)業(yè)投資資金有效利用機制：以產(chǎn)業(yè)為結(jié)合點
傳統(tǒng)模式的財政支農(nóng)投入容易產(chǎn)生提供不足與低效，因此有必要引入私人投資用作補充，并將公共部門的優(yōu)勢和私人部門的長處互補性地結(jié)合起來,以提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為提高公共資源的使用效率，最有效的方法之一是以產(chǎn)業(yè)作為公共投資和私人投資的結(jié)合點，公共投資和私人投資均直接作用于產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。
以中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運作實踐來看，基金通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的投資，直接提升了被投資企業(yè)的資金實力、向企業(yè)傳送了現(xiàn)代管理理念、并作為橋梁將國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策更好地傳達給企業(yè)，通過企業(yè)股權(quán)價值的提升為企業(yè)及基金本身均創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，同時間接支持了企業(yè)所連接的農(nóng)戶、帶動了當?shù)剞r(nóng)戶增收致富、并促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在兼顧經(jīng)濟效益的同時，創(chuàng)造了更大的社會價值。#p#副標題#e#
首先，基金運作的社會效益主要體現(xiàn)在，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動更多農(nóng)民脫貧致富：以基金所投資的吉林省金塔實業(yè)（集團）股份有限公司（“吉林金塔”）為例，吉林金塔是東北地區(qū)最大的辣椒龍頭企業(yè)，多年來一直致力于推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。公司吸納長期就業(yè)410人，每年季節(jié)性雇傭農(nóng)民工1.2萬人次以上，長期簽約椒農(nóng)達4.25萬戶、15萬余人，種苗輻射種植面積30萬畝，涵蓋內(nèi)蒙、吉林、遼寧、黑龍江等多省區(qū)；此外，公司提供從種育苗到采收全程跟蹤服務(wù)，保證高產(chǎn)高效，共扶持“三老”辣椒種植戶8500余戶，戶戶年均收入超過了1萬元。僅吉林洮南市統(tǒng)計數(shù)據(jù)就顯示，全市辣椒種植農(nóng)戶累計增收2.13億元，人均累計增收1416元。同樣，基金所投資的安徽龍華竹業(yè)有限公司（“龍華竹業(yè)”）地處安徽省霍山縣，公司的發(fā)展帶動了霍山當?shù)丶爸苓呎麄€毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，毛竹從無人問津到供不應(yīng)求，霍山縣每年1000萬根10寸以上毛竹凈增農(nóng)民收入1.65億元，帶動全縣10萬竹農(nóng)致富。正如原中共中央政治局常委、全國人大委員長吳邦國所言：“毛竹產(chǎn)業(yè)是一個綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也是一個富民產(chǎn)業(yè)，龍華竹業(yè)利用當?shù)刭Y源，帶動全縣10萬竹農(nóng)致富，把小小的竹子做成這么大的產(chǎn)業(yè)、做出比木材還漂亮的產(chǎn)品，讓中國竹制品走向世界各地，非常好。公司還通過資本運作的方法，加快發(fā)展速度，非常好，希望龍華竹業(yè)進一步做大做強，在發(fā)展過程中，各級政府要給予政策、資金、融資、擔保等方面的扶持，幫助龍華竹業(yè)快速發(fā)展，帶動大別山區(qū)的毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富”。
同時，基于基金的公私合作定位，基金可以有選擇地進入那些需要支持、但投資期相對較長、尚處于起步發(fā)展階段或處于變革轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)業(yè)，這同樣是基金社會效益的體現(xiàn)，例如：基金所投資的蘇州摩維天然纖維有限公司（“蘇州摩維”），公司及其控股股東花費十年時間、2.5億研發(fā)經(jīng)費潛心研究黃麻纖維精細化應(yīng)用，并成功成為國內(nèi)首家實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)精細黃麻纖維制品的企業(yè)。盡管公司已在技術(shù)上攻克了黃麻精細化應(yīng)用的難題，但公司生產(chǎn)的黃麻床墊產(chǎn)品仍是床墊市場的新生兒，要取得市場銷售上的突破仍需要付出更大的努力?；饘μK州摩維進行投資，是希望支持我國黃麻產(chǎn)業(yè)的升級換代，以蘇州摩維作為行業(yè)標兵去帶動更多的黃麻企業(yè)逐漸從麻線、麻紗這一類的低附加值產(chǎn)品中突圍出來。
基金所投資的遼寧碧水林業(yè)發(fā)展有限公司（“碧水林業(yè)”），是國內(nèi)規(guī)模最大的野山參種植企業(yè)，野山參的生長周期至少為15年以上，投資回收周期長，但野山參種植完全不施用農(nóng)藥化肥，還原了人參的天然性及最佳藥性，這對于近年來受農(nóng)藥污染等問題影響的中藥行業(yè)而言具有積極的振興意義。此外，過去長白山人參基本采用伐林種參的耕作方法，對森林資源破壞較大，現(xiàn)在我國農(nóng)地種參剛處于起步階段，但即使農(nóng)地種參試驗成功，利用大田種植人參亦將占用寶貴的土地資源。碧水林業(yè)利用森林資源種植野山參，不破壞林地，不占用耕地，在保護林業(yè)資源的同時提升了林業(yè)資源的利用價值。
基金所投資的大連東霖食品股份有限公司（“東霖食品”）是一家以大洋魚類速凍及休閑食品的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售為業(yè)務(wù)的水產(chǎn)加工企業(yè)。我國的水產(chǎn)加工企業(yè)以出口外向型為主，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多、同質(zhì)化競爭嚴重，且產(chǎn)品多以初級出口加工為主，精深加工比例較低。近年來，在人民幣升值及國內(nèi)人工、原材料成本上漲的背景下，以傳統(tǒng)出口加工為主的企業(yè)紛紛面臨發(fā)展困境。東霖食品率先在行業(yè)內(nèi)走出了一條內(nèi)銷轉(zhuǎn)型的成功道路，公司從早年純粹出口加工外向型企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為內(nèi)外銷兼顧的優(yōu)秀企業(yè)，在近年出口外貿(mào)萎縮的大環(huán)境下，公司產(chǎn)值和利潤卻連年攀升，成為行業(yè)內(nèi)的黑馬?；鹜ㄟ^對該企業(yè)的支持，為處在外貿(mào)市場縮減和人民幣“外貶內(nèi)升”雙重壓力下處境艱難的出口外向型企業(yè)提供了學(xué)習和借鑒的成功范例。
四、關(guān)于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以公私合作思路運營的探索與展望
總結(jié)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在過去一年間的運營實踐，在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域踐行公私合作模式主要有如下關(guān)鍵因素：一是財政資金為引導(dǎo)、二是與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、三是利益共享，這里的利益不僅指經(jīng)濟收益，而是包括社會效益在內(nèi)的各種因素綜合的效果，包括因此創(chuàng)造的社會價值和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。
未來，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金希望在實踐公私合作模式這條路上走得更遠、更深入，并希望借此在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮越來越重要的作用。
以土地整治領(lǐng)域為例，土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段。現(xiàn)階段土地整治項目被納入政府的公共產(chǎn)品投入范圍，而公眾參與程度較低，社會資本注入較少，這導(dǎo)致對土地整治項目的實施和管理激勵不足。國土資源部《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)[2008]176號）明確提出，積極探索市場化運作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復(fù)墾項目。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，土地集約經(jīng)營也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的必經(jīng)階段，增加有效利用土地的面積，不僅可鞏固我國糧食安全基礎(chǔ)，還可促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是單一目的的土地整治容易導(dǎo)致效率低下，可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與土地整治相結(jié)合。例如，在荒漠地、或鹽堿地上種植耐鹽堿的高蛋白飼草，利用規(guī)?；N植提高種植效益、降低種植成本，接著結(jié)合飼草種植、人工草場發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，并就地發(fā)展屠宰加工，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。如此一來，通過飼草種植、及畜牧養(yǎng)殖可有效改良土壤、增強土壤肥力，從而達到土地整治的效果；以苜蓿為例，苜蓿屬豆科植物，根系發(fā)達，種植苜蓿可有效改良土壤；此外，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便等可作為天然有機肥，滋養(yǎng)飼草生長。同時，飼草種植可為養(yǎng)殖業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼料，新增土地可擴大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，從而促進畜牧業(yè)更好更健康地發(fā)展，以奶業(yè)為例，飼草是控制奶源及其質(zhì)量的源頭，好飼草可以有效提高奶牛產(chǎn)奶量及質(zhì)量，徹底解決我國奶業(yè)安全問題不僅需要加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，更需要從源頭做起。
上述模式如能實現(xiàn)，既可以完成土地整治、解決荒漠化或鹽堿地等土地利用問題，又可以發(fā)展地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動當?shù)剞r(nóng)民牧民致富，還可以從源頭改善近年來持續(xù)困擾我國消費者的奶業(yè)安全、牛羊肉稀缺等問題，一舉多得。但是，這一模式現(xiàn)階段尚沒有得到有效發(fā)展，原因是多種多樣的，其中最主要的一條即是要實現(xiàn)上述模式，僅僅依靠政府、農(nóng)民、或企業(yè)的單一力量是無法有效完成的，因此有必要引入公私合作的理念。利用中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金這一平臺，可以推動整合處于土地整治、飼草種植、畜牧養(yǎng)殖、畜牧加工等不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的企業(yè)，并發(fā)動企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶、牧民，從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；對于整合后的產(chǎn)業(yè)，基金先期投放“引子”資金，吸納引導(dǎo)更多社會資本加入（或加入不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)），從而助推這一模式快速良性發(fā)展。基于基金投資項目的示范效應(yīng)，這一模式還可以在我國不同地區(qū)，包括北方及南方地區(qū)，進行因地制宜的復(fù)制，相信這一模式的成功將深刻影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的體系與布局。
中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為公私合作理念的探索力量，有責任在實踐的道路上走得更遠，更充分地調(diào)動社會資金、民間資本的潛力，進而推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的快速、健康發(fā)展。
