由于全國(guó)性城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民逐年增多，加之種糧比較收益低，投入越來(lái)越高，大量農(nóng)村青壯年離開了家鄉(xiāng)，農(nóng)村年輕和有知識(shí)的勞動(dòng)力越來(lái)越缺乏。土地和勞動(dòng)力的雙雙流失讓我國(guó)的糧食生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在種糧比較收益偏低的情況下誰(shuí)來(lái)種糧，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)未來(lái)如何發(fā)展才可以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境值得深思。
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確提出，確保國(guó)家糧食安全是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障。
隨著《規(guī)劃》的出臺(tái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，如何確保13億多人的糧食需求，特別是7億多城鎮(zhèn)常住人口對(duì)商品糧的消費(fèi)需求是糧食安全的一大課題。面對(duì)土地資源有限、土地供應(yīng)存在缺口、失地農(nóng)民增多的現(xiàn)狀，保護(hù)和守住有限的耕地刻不容緩。
糧食有缺口耕地撂荒嚴(yán)重
《規(guī)劃》指出，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。
全國(guó)政協(xié)委員曹德旺經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，去年糧食產(chǎn)量突破了1.2萬(wàn)億斤，糧食產(chǎn)能的穩(wěn)步提升為保障糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但我國(guó)現(xiàn)有耕地僅18億畝，去年我國(guó)谷物進(jìn)口300億斤，大豆進(jìn)口量突破了1200億斤。如果將從國(guó)外進(jìn)口的牛肉、大豆、豬肉、奶粉、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品折算成土地，我們的土地供應(yīng)是存在缺口的，僅進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品折算成土地就需要7億畝。也就是說(shuō)，我們的糧食自給需要25億畝耕地，客觀上糧食缺口達(dá)到25%以上。另一方面糧食需求還在不斷增加。
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
事實(shí)上，當(dāng)前全國(guó)較適宜種糧的耕地面積僅在16億畝左右。與此同時(shí)，由于全國(guó)性的城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民逐年增多，加之種糧比較收益差，投入越來(lái)越高，大量農(nóng)村青壯年離開了家鄉(xiāng)，農(nóng)村年輕和有知識(shí)的勞動(dòng)力越來(lái)越缺乏。土地和勞動(dòng)力的雙雙流失讓我國(guó)的糧食生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
近幾年，農(nóng)村尤其是在南方地區(qū)農(nóng)村，土地撂荒問(wèn)題日益嚴(yán)重。全國(guó)政協(xié)委員孫太利認(rèn)為，可以利用政策市場(chǎng)投資三個(gè)“引導(dǎo)”解決土地撂荒問(wèn)題。他建議，允許農(nóng)民宅基地和農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流通實(shí)行，同時(shí)給農(nóng)民發(fā)放《上崗證》和《土地使用證》，以防止土地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)田
當(dāng)前正是春播季節(jié)，但鄭州郊區(qū)農(nóng)民李豐田卻無(wú)所事事，家里原有的菜田、麥田已經(jīng)征做建設(shè)用地了。出去打工年齡已經(jīng)大了，想搞個(gè)小型“農(nóng)家樂(lè)”又缺少經(jīng)驗(yàn)，李豐田考慮過(guò)幾天去附近的奶牛養(yǎng)殖廠碰碰運(yùn)氣，看能否找個(gè)打雜的活。
近幾年，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地出現(xiàn)了建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題，如一些城市過(guò)度擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，人口密度偏低。與此同時(shí)，一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全。
“糧食主產(chǎn)區(qū)特別是重要的糧食大省在實(shí)現(xiàn)“十連增”后面臨很多問(wèn)題，如土地、水資源日益匱乏，糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)。”著名糧食專家丁聲俊告訴期貨日?qǐng)?bào)記者，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)分布更趨集中，主產(chǎn)區(qū)數(shù)量不斷減少。與此同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)還出現(xiàn)了較大的分化現(xiàn)象，部分原來(lái)的調(diào)出糧食大省供應(yīng)外部的商品糧數(shù)量不斷下降，一些省現(xiàn)在僅能保證自身需求，甚至有些原來(lái)的調(diào)出大省已變?yōu)檎{(diào)入大省。究其原因，主要是這些糧食大省用于種糧的土地越來(lái)越少，大量農(nóng)田被用于建設(shè)樓房、修建城市廣場(chǎng)等建設(shè)。
在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，像李豐田這樣失去土地的農(nóng)民越來(lái)越多。在種糧比較收益偏低的情況下誰(shuí)來(lái)種糧，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)未來(lái)如何發(fā)展才可以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境值得深思。
