家庭農(nóng)場要做好，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位是基礎。近年來一些地方對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和特征都作了探索性的研究和闡述，有的把它界定為承包農(nóng)戶的升級版，有的把它界定為種養(yǎng)大戶的規(guī)范版等。本文就家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、地方探索、重要性以及誤區(qū)等方面進行了探討。
作為農(nóng)業(yè)的微觀組織形式，家庭農(nóng)場在歐美等發(fā)達國家已有幾百年的發(fā)展歷史，堅持以家庭經(jīng)營為基礎是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍做法。
在中國，家庭農(nóng)場于2008年首次寫入中央文件，也就是黨的十七屆三中全會所作的決定當中提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。
2013年，中央1號文件進一步把家庭農(nóng)場明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，并要求通過新增農(nóng)業(yè)補貼傾斜、鼓勵和支持土地流入、加大獎勵和培訓力度等措施，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。
近年來一些地方對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和特征都作了探索性的研究和闡述，有的把它界定為承包農(nóng)戶的升級版，有的把它界定為種養(yǎng)大戶的規(guī)范版等。本文就家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、地方探索、重要性以及誤區(qū)等方面進行了探討。
家庭農(nóng)場的認定條件與內(nèi)涵
2013年3月，農(nóng)業(yè)部提出了家庭農(nóng)場認定的七項條件，即：家庭農(nóng)場經(jīng)營者應具有農(nóng)村戶籍（非城鎮(zhèn)居民）；以家庭成員為主要勞動力，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務農(nóng)人員數(shù)量；家庭農(nóng)場收入應以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上；經(jīng)營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定，從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上，從事經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應達到當?shù)乜h級以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標準；家庭農(nóng)場經(jīng)營者應接受過農(nóng)業(yè)技能培訓；家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財務收支記錄；對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動作用。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，中國家庭農(nóng)場已初具規(guī)模。截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場87．7萬個。根據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場以種養(yǎng)業(yè)為主。在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達200．2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積的近27倍。在全部家庭農(nóng)場中，已被有關部門認定或注冊的共有3．32萬個，其中農(nóng)業(yè)部門認定1．79萬個，工商部門注冊1．53萬個。
筆者認為，家庭農(nóng)場有三大最重要的內(nèi)涵：
第一個內(nèi)涵，家庭農(nóng)場是以“家庭”為生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場在生產(chǎn)作業(yè)、要素投入、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單位，繼承和體現(xiàn)了家庭經(jīng)營產(chǎn)權(quán)清晰、目標一致、決策迅速、勞動成本低等諸多優(yōu)勢。家庭成員勞動力可以是戶籍意義上的核心家庭成員。家庭農(nóng)場不排斥雇工，但雇工一般不超過家庭務農(nóng)勞動力數(shù)量，主要為農(nóng)忙時臨時性雇工。
第二個內(nèi)涵，家庭農(nóng)場是以“農(nóng)”為主業(yè)。家庭農(nóng)場的專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，實行一業(yè)為主或種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，滿足市場需求、獲得市場認可是其生存和發(fā)展的基礎。家庭成員可能會在農(nóng)閑時出外打工，但其主要勞動場所在農(nóng)場，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，這使其區(qū)別于以非農(nóng)收入為主的兼業(yè)農(nóng)戶，他們是新時期職業(yè)農(nóng)民的主要構(gòu)成部分。
第三個內(nèi)涵，家庭農(nóng)場是以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎。主要體現(xiàn)在兩個方面：經(jīng)營規(guī)模應與家庭成員的勞動能力相匹配，確保既充分發(fā)揮全體成員的潛力，又避免因雇工過多而降低勞動生產(chǎn)效率；要與能取得相對體面的收入相匹配，即家庭農(nóng)場人均收入要達到甚至超過當?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平。當然，這種“適度”因從事行業(yè)、種植品種等不同而有所差異，并且，隨著農(nóng)田基礎條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的改善，適宜家庭農(nóng)場經(jīng)營的“適度”也會隨之變化和提高。#p#副標題#e#
上海市松江區(qū)案例剖析
上海市松江區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場在中國具有典型意義。從2007年下半年起，該區(qū)的探索實踐演繹了家庭農(nóng)場具有以下四個基本特征：
1.家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場經(jīng)營者原則上必須是本地農(nóng)戶家庭，且必須主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得將經(jīng)營土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營；除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2.規(guī)模適度。松江家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地規(guī)模一般為100-150畝，最少的80多畝，最大的200畝左右，平均為113畝。主要考慮四個方面因素：其一，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化水平，一個勞動力能經(jīng)營耕地的最大規(guī)模；其二，家庭至少經(jīng)營多大面積土地，才能使勞動力和其他要素資源得到充分利用；其三，當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，有多少土地可流轉(zhuǎn)出來；其四，家庭農(nóng)場收入水平要適當高于外出打工收入。當然，家庭農(nóng)場規(guī)模不宜過大，從業(yè)收入不能超過外出務工家庭收入太多，否則會致使農(nóng)民重新要地自營，家庭農(nóng)場規(guī)模不會穩(wěn)定。而且，如果規(guī)模過大，需要雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督成本上升、土地產(chǎn)出率遞減、產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題，進而喪失家庭經(jīng)營優(yōu)勢。
3.一業(yè)為主。松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場最大吸引力在于，依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)能增收致富。抽樣調(diào)查顯示，松江家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入水平是比較可觀的。2008-2012年，家庭農(nóng)場畝均凈收入由552元提高到847元，年均凈收入由8.1萬元增至9.5萬元，2012年畝均凈收入800元以上的家庭農(nóng)場占65%。目前，松江家庭農(nóng)場80%的資源配置、80%的勞動支出、80%的收入來自于農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場平均凈收入達10萬元左右，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的收入水平更高，一年凈收入平均可達15萬元左右。在松江區(qū)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。
4.集約生產(chǎn)。通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞動力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適當集中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，家庭農(nóng)場水稻畝產(chǎn)五年增加了6.1%，目前家庭農(nóng)場水稻種植總面積占全區(qū)的80%左右，大大提高了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、集約化水平。截至2012年底，松江全區(qū)有1206戶家庭農(nóng)場，共經(jīng)營糧田約13.7萬畝，其中，專門種糧的有1013戶，種養(yǎng)結(jié)合的53戶（既種糧又養(yǎng)豬），機農(nóng)一體的有140戶（既種糧又從事農(nóng)機服務），依托家庭農(nóng)場發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達到90%左右。
結(jié)合松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的特點，筆者歸納總結(jié)家庭農(nóng)場的概念可大致表述為：“家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)”，即以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標準化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
家庭農(nóng)場解決什么問題
從理論角度分析培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性：
第一，應對“誰來種地、誰來務農(nóng)”問題。一方面，大量青壯年勞動力離土進城，在一些地方出現(xiàn)土地粗放經(jīng)營甚至撂荒，需要把進城農(nóng)民的地流轉(zhuǎn)給愿意種地、能種好地的專業(yè)農(nóng)民；另一方面，一些地方盲目鼓勵工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)民的承包地，既擠占了農(nóng)民就業(yè)空間，也容易導致“非農(nóng)化”。培育以農(nóng)戶為單位的家庭農(nóng)場，主要是在企業(yè)大規(guī)模種地和小農(nóng)戶粗放經(jīng)營之間的“中間路線”，既有利于實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，又可以避免企業(yè)大量種地帶來的種種弊端。
第二，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。傳統(tǒng)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場對接難的矛盾日益突出，使許多人對家庭經(jīng)營能否適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求產(chǎn)生了疑問。這種疑問隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快顯得尤為突出，盲目鼓勵工商企業(yè)長時間、大面積租種農(nóng)民的承包地就是一個例證。在承包農(nóng)戶基礎上孕育出來的家庭農(nóng)場，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營的獨特優(yōu)勢，又克服了承包農(nóng)戶“小而全”的弊端，具有旺盛的生命力。
第三，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這主要看家庭農(nóng)場在各類經(jīng)營主體當中所占據(jù)的位置和扮演的角色。承包農(nóng)戶是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體，在承包農(nóng)戶的基礎上，將會孕育一批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，在基本農(nóng)戶、專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場的基礎上，會組成大量的農(nóng)民專業(yè)合作社，且合作社也會和搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)進行對接；另外還有一些農(nóng)業(yè)社會化的服務組織，它們之間相對獨立，又密切聯(lián)系，共同構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體系。在這樣的經(jīng)營體系里面，應更多地關注專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。
第四，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提高務農(nóng)效益。發(fā)展家庭農(nóng)場是解決務農(nóng)效益低的一個重要渠道和形式。戶均半公頃地，無論怎么經(jīng)營都無法提高勞動效率和務農(nóng)效益。當然，如果土地經(jīng)營規(guī)模過大，雖然可以實現(xiàn)較高的勞動生產(chǎn)率，但會影響土地產(chǎn)出率，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，也不符合中國人多地少的國情、農(nóng)情。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營既要注重提升勞動生產(chǎn)率，也要兼顧土地產(chǎn)出率，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃?ldquo;適度”范圍內(nèi)。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，在綜合考慮家庭成員勞動能力、農(nóng)業(yè)機械化水平、經(jīng)營作物品種、土地自然狀況等因素的情況下，能夠確立適度的經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率的最優(yōu)配置。明確發(fā)展家庭農(nóng)場這種“適度規(guī)模經(jīng)營主體”，既可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和務農(nóng)效益，又可以避免以降低土地產(chǎn)出率為代價，片面追求擴大經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展誤區(qū)。#p#副標題#e#
以上海松江、吉林延邊為例，從實證角度分析培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的必要性。首先，上海松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的做法：
1.加強培育。一是支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提。只有減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)民人均土地占有量。近年來，松江區(qū)大力推進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全區(qū)近20萬農(nóng)村勞動力中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民減少到1萬人左右，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)；扎根農(nóng)業(yè)的農(nóng)民不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場；兼業(yè)農(nóng)戶則可以流轉(zhuǎn)出土地，取得土地流轉(zhuǎn)費收入。二是建立養(yǎng)老補貼機制。區(qū)政府對土地全部流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者的老年農(nóng)民（男60歲、女55歲以上），在上海市新農(nóng)保標準約500元/月的基礎上，再給予150元/月的養(yǎng)老金補貼，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)關系。三是經(jīng)營者擇優(yōu)。松江規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須有一定的轉(zhuǎn)入條件，涵蓋戶籍、年齡、身體素質(zhì)、敬業(yè)精神、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)機操作技能等方面。村委會在當?shù)剞r(nóng)民自愿提出經(jīng)營申請的基礎上，通過民主評定，擇優(yōu)選擇懂專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民和種田能手來經(jīng)營家庭農(nóng)場。
2.政策扶持。一是提高種糧補貼。2013年3月之前，區(qū)財政對家庭農(nóng)場每年每畝給予200元土地流轉(zhuǎn)費補貼；從3月份開始將區(qū)財政補貼改為獎勵補貼，獎勵范圍有家庭農(nóng)場糧食高產(chǎn)競賽、秸稈還田、農(nóng)機直播、新農(nóng)藝新技術(shù)推廣、生產(chǎn)考核等，并與考核結(jié)果掛鉤。二是增加農(nóng)機補貼。市、區(qū)財政對家庭農(nóng)場按農(nóng)機總價的50-70%進行補貼。三是實行貸款貼息和保險補貼。區(qū)財政出資5000萬元作為貸款擔?；穑瑸榧彝マr(nóng)場提供貼息貸款扶持。家庭農(nóng)場的水稻保險費全部由區(qū)財政承擔。四是改善農(nóng)業(yè)基礎設施。近幾年區(qū)政府在水利設施、機耕道、耕地整治等方面累計投入2億多元，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是完善了糧田水利排灌設施及生產(chǎn)輔助設施。五是加大設施用地和投資的支持。對種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，區(qū)里允許一定土地用于建設工作用房和豬舍，實行標準化建設，全部由區(qū)財政投入，實行農(nóng)用設施專用。對機農(nóng)一體的家庭農(nóng)場，鼓勵組成農(nóng)機合作社，區(qū)政府專門規(guī)劃土地用于建設機庫棚，實現(xiàn)合作社農(nóng)機集中存放。
3.搞好服務。一是加強指導培訓。全區(qū)分春秋兩季對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，指導家庭農(nóng)場播種優(yōu)質(zhì)糧種、采取標準化生產(chǎn)技術(shù)，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產(chǎn)水平。每年多次組織經(jīng)營者開展職業(yè)技能培訓，并派出技術(shù)人員到家庭農(nóng)場現(xiàn)場指導，進行全程跟蹤服務。二是完善農(nóng)資服務。擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，做好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送供應服務。三是推廣農(nóng)機作業(yè)。全區(qū)已成立30家農(nóng)機合作社，農(nóng)機服務實現(xiàn)家庭農(nóng)場全覆蓋，推廣水稻全程機械化。農(nóng)機合作社與家庭農(nóng)場簽訂農(nóng)機服務協(xié)議，服務價格由區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)定。四是強化糧食烘干服務。糧食烘干設備全部由區(qū)財政統(tǒng)一投入，糧食部門以鎮(zhèn)為單位配備烘干設備（設在糧庫），家庭農(nóng)場可預約烘干時間，然后確定收獲時間，收獲由農(nóng)機合作社負責，糧食購銷部門或糧食加工企業(yè)收購后直接拉去烘干入庫。五是加強生豬養(yǎng)殖配套服務。松江的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)松林公司與種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場共同建立松林禽畜合作社，公司占股80%，家庭農(nóng)場占股20%，家庭農(nóng)場只代養(yǎng)生豬，每頭豬賺取固定的50元代養(yǎng)費，其他如仔豬供應、技術(shù)指導、生豬銷售等一切服務均由合作社承擔，并設立代養(yǎng)考核指標。六是開展信息服務。區(qū)農(nóng)委和電訊部門為全區(qū)每個家庭農(nóng)場配送一部手機，及時提供氣象、植保、市場、價格等信息。
4.規(guī)范引導。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書，再由村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須自行經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、分包給第三方經(jīng)營。區(qū)農(nóng)委對家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)費進行合理控制，每畝土地租金是500斤稻谷，以實物或折現(xiàn)支付。二是建立考核退出機制。松江規(guī)定，鎮(zhèn)、村兩級共同對家庭農(nóng)場進行考核，實行專業(yè)考核與村民民意考核相結(jié)合。新進家庭農(nóng)場經(jīng)營者試用一年，年度考核不合格的，自動終止家庭農(nóng)場承包經(jīng)營協(xié)議；考核合格的，成為正式家庭農(nóng)場經(jīng)營者。家庭農(nóng)場經(jīng)營者取得家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇用其他勞動力的；將經(jīng)營土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租的；故意拒交、拖欠土地流轉(zhuǎn)費的，取消其家庭農(nóng)場經(jīng)營者資格。
經(jīng)過5年多的探索和實踐，首先，家庭農(nóng)場促進了生產(chǎn)力發(fā)展。對上海來講，實行專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營更有重要意義。家庭農(nóng)場將土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行分離，這是上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的重大改革，促進了糧食生產(chǎn)水平的明顯提高。其次，家庭農(nóng)場增加了農(nóng)民的收入。2012年松江農(nóng)民人均收入1.79萬元，而種糧家庭農(nóng)場和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的年收入分別達到了10萬元和16萬元，按人均計算分別達到3萬多元和5萬多元。家庭農(nóng)場人員收入已經(jīng)遠遠高于普通農(nóng)民收入。第三，家庭農(nóng)場解決了農(nóng)業(yè)后繼無人問題。隨著家庭農(nóng)場效益的不斷體現(xiàn)，在松江浦南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了第二代農(nóng)民，原來外出打工的農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)承擔起父輩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責任，從原來的企業(yè)里返回所在的農(nóng)村進行務農(nóng)。目前松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡以46-55歲這個年齡段為主體。
再以吉林延邊為例，2008年起，延邊針對當?shù)剞r(nóng)村勞動力外出打工較多，特別是出國去韓國、日本打工較多，在農(nóng)村勞動力缺乏的實際情況下，提出“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，促進土地流轉(zhuǎn)，推進城鎮(zhèn)化”的目標，并開始探索專業(yè)農(nóng)場（家庭農(nóng)場）的發(fā)展。目前，延邊共發(fā)展了685個專業(yè)農(nóng)場，經(jīng)營土地面積50771公頃，占全州耕地面積的14.1%，流轉(zhuǎn)土地面積占經(jīng)營面積的85%。
延邊專業(yè)農(nóng)場能在5年時間里得到快速發(fā)展，最主要得益于將發(fā)展專業(yè)農(nóng)場與促進土地流轉(zhuǎn)和推進城鎮(zhèn)化全盤研究、整體推進。自2008年起，延邊先后出臺了一系列政策文件及實施意見，在政策上對發(fā)展專業(yè)農(nóng)場提供了有力的支撐和扶持：在貸款方面，州、縣財政對專業(yè)農(nóng)場貸款各貼息30%；在財政補貼方面，注冊登記的專業(yè)農(nóng)場可享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策，不受身份和戶籍限制；在農(nóng)機購置方面，對符合一定條件的專業(yè)農(nóng)場，農(nóng)機具購置補貼標準從3臺套擴大到5臺套；在農(nóng)業(yè)保險方面，在原農(nóng)作物政策性保險基礎上，對專業(yè)農(nóng)場又增加了土地承租費保險；在資金支持方面，捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜；在稅收優(yōu)惠方面，符合一定條件的可享受免征或減免增值稅、企業(yè)所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；在用地方面，經(jīng)相關部門許可，專業(yè)農(nóng)場可以使用集體建設用地、未利用土地建設農(nóng)產(chǎn)品倉庫、晾曬場、農(nóng)機具倉庫等生產(chǎn)經(jīng)營用臨時建筑物。#p#副標題#e#
現(xiàn)階段培育和發(fā)展
家庭農(nóng)場的難點
中國家庭農(nóng)場剛剛起步，培育和發(fā)展是一個循序漸進的過程。目前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快中，大量的農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民到城市務工就業(yè)，這是個歷史性的機遇。當然也要清醒地看到，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場面臨著諸多條件限制和困難障礙：
第一點，從前提條件講，土地適度集聚必須與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應，不能人為超越。家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，必須以二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地資源大量釋放為基本前提。只有一家一戶的小農(nóng)流轉(zhuǎn)出承包地成為可能，才具備家庭農(nóng)場集聚土地的條件。而中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個長期過程，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平又不平衡，這就決定了建立家庭農(nóng)場制度的長期性、艱巨性。引導家庭農(nóng)場健康發(fā)展，必須從中國當前所處的發(fā)展階段和各地實際出發(fā)，科學把握條件，因地制宜、分類指導，特別是要防止拔苗助長，一哄而上，一哄而散。
第二點，從發(fā)展基礎講，人多地少等基本國情農(nóng)情決定了家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模擴大的艱難性。一方面，人多地少的基本國情決定了這種艱難性。即使家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地的規(guī)模為100畝，我們的耕地是18.5億畝，從中可以估算我們大概需要1850萬戶農(nóng)戶，但我們現(xiàn)在大概有2.4億左右的農(nóng)戶，這就會使得約2億的農(nóng)戶的就業(yè)難以落實。另一方面，農(nóng)戶承包耕地數(shù)量少，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，其大部分土地資源必須依靠租賃的方式獲得，這也決定了中國家庭農(nóng)場的基本特征是租地農(nóng)場。從國外經(jīng)驗看，租地農(nóng)場發(fā)展面臨兩方面的約束，一是租金負擔重，影響農(nóng)場的投入能力；二是租期穩(wěn)定難，影響農(nóng)場投入的積極性。這也是人多地少的東亞國家家庭農(nóng)場發(fā)展緩慢的重要原因。
第三點，從自身特性講，家庭農(nóng)場人才匱乏，融資能力弱，自我發(fā)展能力差。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既需要較高經(jīng)營管理水平，也需要較強的資金籌措能力和風險抵御能力。而中國的家庭農(nóng)場，絕大多數(shù)發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶，經(jīng)營者的文化水平總體較低，也缺乏技術(shù)水平高、經(jīng)營管理能力強的人才資源。它們的資本積累主要依靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入的剩余，其資本籌集主要依靠家庭關系。因此，從家庭農(nóng)場的自身特性講，除非得到政府的強力扶持，否則其發(fā)展壯大將是一個緩慢過程。
第四點，從外部環(huán)境講，社會化服務體系不健全，是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的重要制約因素。相對于其他規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的主要優(yōu)勢是能夠在種養(yǎng)環(huán)節(jié)降低管理成本、提高生產(chǎn)效率。而在面對市場進行農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等交易時，家庭農(nóng)場必須依托合作社、專業(yè)協(xié)會等社會化服務組織，才能獲得較高的市場交易地位，降低市場交易成本。但是，當前中國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展并不充分，家庭農(nóng)場在專業(yè)生產(chǎn)中迫切需要的農(nóng)機、植保、購銷等服務供給不足，成為其發(fā)展壯大的重要制約因素。
幾個誤區(qū)
目前，各地發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性很高，但認識上還存在一些誤區(qū)。一些地方盲目追求家庭農(nóng)場的數(shù)量，有的地方甚至出現(xiàn)一個經(jīng)營主體同時掛家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、技術(shù)協(xié)會四塊牌子的情況等等。這些傾向如果得不到及時糾正，可能使家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體培育步入誤區(qū)，偏離健康發(fā)展軌道。
現(xiàn)階段，要在具備條件的地方，充分尊重農(nóng)民意愿，通過創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，正確引導家庭農(nóng)場發(fā)展：一是避免行政推動。家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種好形式，但不是唯一形式。發(fā)展家庭農(nóng)場要堅持引導而不強迫，支持而不包辦，更不能定任務、下指標、搞翻拍，一哄而上。二是因地制宜探索發(fā)展模式。支持各地根據(jù)資源稟賦、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、現(xiàn)代化水平，合理確定家庭農(nóng)場的適宜規(guī)模，防止一刀切。三是制定階段性扶持政策。針對家庭農(nóng)場發(fā)展的不同階段，確定扶持政策重點。在發(fā)展初期，著力幫助家庭農(nóng)場解決信貸擔保、基礎設施、土地流轉(zhuǎn)、設施用地等問題；在成長成熟階段，著力幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設等問題。四是注重不同經(jīng)營主體扶持政策的協(xié)調(diào)。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)功能不同、各有優(yōu)勢，它們是互補關系，而非取代關系，應當因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄒ唬┯烧l來辦家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場的內(nèi)涵特征決定了家庭農(nóng)場的經(jīng)營者要具有農(nóng)村戶籍。從長遠講，應當以職業(yè)而非戶籍為標準來確認家庭農(nóng)場經(jīng)營者，但考慮到中國農(nóng)村居民數(shù)量龐大，二三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力有限等現(xiàn)實情況，在當前和今后相當長的一個時期，我們傾向于明確家庭農(nóng)場經(jīng)營者應具備農(nóng)業(yè)戶籍或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。農(nóng)業(yè)部提出家庭農(nóng)場的認定標準的目的是對其進行更好的扶持，明確扶持的對象和范圍。城市的工商資本或城市居民到農(nóng)場興辦家庭農(nóng)場，考慮到資本的強勢力量，而農(nóng)民卻是社會的弱勢群體，所以在認定過程中存在著扶持政策的導向和社會價值取向，且還要堅持比較嚴格的標準。實際上，中央并不反對工商資本和城市居民到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，也明確要鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但它是公司制的農(nóng)場，不應認定為家庭農(nóng)場，不應該和家庭農(nóng)場享有同等待遇的扶持政策。
（二）家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的區(qū)別。不能把家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶一并看待，主要的原因是家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶有相同的地方，也有重要的區(qū)別：一是專業(yè)大戶涵蓋的經(jīng)營者身份比較寬泛，可以是農(nóng)民，也可以是其他身份，而家庭農(nóng)場經(jīng)營者的身份即為農(nóng)民家庭成員。二是專業(yè)大戶涵蓋運銷大戶、農(nóng)機大戶等，而家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營領域較為明確，即為種養(yǎng)業(yè)。三是專業(yè)大戶對雇工多少沒有限制。家庭農(nóng)場則以家庭成員為主。雇工為輔。四是專業(yè)大戶主要從事某一行業(yè)、某一環(huán)節(jié)的專業(yè)經(jīng)營，而家庭農(nóng)場更多實行綜合經(jīng)營，主要是種養(yǎng)結(jié)合。因此，在一些勞動力轉(zhuǎn)移程度較高、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地方，當前更多地把發(fā)展家庭農(nóng)場作為主要方向。#p#副標題#e#
?。ㄈ┘彝マr(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的上下限。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模必須明確一個下限，否則就無法認定它是否屬于家庭農(nóng)場的范圍。全國各地情況不一樣，經(jīng)營的行業(yè)、產(chǎn)品不一樣，難以設定統(tǒng)一的下限標準，要根據(jù)各地和不同行業(yè)的特點，因地制宜去設定，而且標準應該由基層來設定，至少是縣級以上部門來負責。農(nóng)業(yè)部綜合全國各地生產(chǎn)經(jīng)營情況，對糧食家庭農(nóng)場設定了一個下限標準，根據(jù)一年一收制和一年兩收制分別進行設定，一年一收制的至少是100畝，一年兩收制至少是50畝，這兩種設定主要是基于兩個因素：一是與家庭經(jīng)營勞動力的能力相匹配；二是經(jīng)營收入要相當于或高于當?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平。對糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的上限是否需要設定，各地意見不太統(tǒng)一。筆者認為，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模過大，有可能會使土地的產(chǎn)出率下降，再加上人多地少的國情，如果對家庭農(nóng)場不設一個上限，部分地區(qū)可能會盲目追求家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，是否有利于家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，是否符合價值取向和政策指向，會引發(fā)一系列疑慮。上海松江經(jīng)過反復探索、不斷實踐，最終才確定了經(jīng)營規(guī)模的上、下限的標準。我們還是傾向于糧食家庭農(nóng)場應該設定一個上限標準，不過設定上限標準的權(quán)限主要由地方自行商定。
（四）家庭農(nóng)場常年雇工的數(shù)量限制。這個問題，多數(shù)同志都認為，在市場經(jīng)濟條件下，不應該對家庭農(nóng)場雇工的數(shù)量進行過于嚴格的限制。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力的，但一些大戶自己根本不勞動，它實際上是一個雇工制的農(nóng)場，是一個公司制的農(nóng)場。我們并不反對它興辦農(nóng)場，但不能將其認定為家庭農(nóng)場，不應該享受家庭農(nóng)場的政策。
（五）家庭農(nóng)場的認定和管理。家庭農(nóng)場不是一種獨立的法人主體，只是以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)稱，其形態(tài)可以是不進行注冊登記的自然人，可以登記為承擔無限責任的個體工商戶、合伙企業(yè)，也可以登記為承擔有限責任的公司。從促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展的角度來講，應倡導的是要對家庭農(nóng)場開展認定工作，主要由基層農(nóng)業(yè)部門來認定，并據(jù)此進行建檔管理，當然要明確一定的標準，也允許把工商部門、農(nóng)業(yè)部門登記的依據(jù)作為注冊條件。另外，可倡導建立示范性家庭農(nóng)場制度，對于示范性的家庭農(nóng)場認定與建設，其標準可以提得更高一些，管理得更規(guī)范一些，并把其作為優(yōu)惠扶持的重點。
啟示
深入剖析家庭農(nóng)場的典型實踐，對家庭農(nóng)場有更深刻的認識：
其一，家庭農(nóng)場是基層的實踐創(chuàng)造。松江、延邊為了避免在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)被邊緣化、農(nóng)地粗放經(jīng)營問題，探索發(fā)展了家庭農(nóng)場，這是一個成功的實踐。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為主體，在家庭承包經(jīng)營的基礎上經(jīng)營本集體經(jīng)濟組織的土地，完全適應農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
其二，家庭農(nóng)場優(yōu)勢明顯。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為主體，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責對等，具有天然的勞動監(jiān)督成本低、激勵相容的特點，既保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，又能有效地采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，可有效發(fā)揮家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營兩個優(yōu)勢，還能夠避免土地非農(nóng)化的風險，較好地兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等多重目標。
其三，家庭農(nóng)場經(jīng)驗具有借鑒意義。家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形正逐步形成，運作不斷規(guī)范，效益不斷提高，收入不斷增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了新鮮經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。筆者認為，由于各地情況千差萬別，要綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)差異、各業(yè)收入均衡等因素，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場。當前和今后一段時間，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的基礎上，堅持方向性與漸進性相統(tǒng)一，從實際出發(fā)穩(wěn)步推進，加強示范引導、加大扶持力度、完善服務管理，通過人大立法和制定政府規(guī)范性文件，積極推動家庭農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展。
