昨天(11月12日)十八屆三中全會就將勝利閉幕。
習(xí)近平總書記和李克強總理，在本屆三中全會召開前的最后一次離京調(diào)研都先后落腳農(nóng)村。據(jù)《法制晚報》統(tǒng)計，自十一屆三中全會以來，歷屆三中全會公報289次提及“改革”和“發(fā)展”，125次提及“農(nóng)村”，77次提及“農(nóng)業(yè)”，43次提及“農(nóng)民”。十八屆三中全會將在農(nóng)村領(lǐng)域達成什么樣的改革共識，引人矚目。
11月10日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在云南出席農(nóng)產(chǎn)品(7.95,-0.26,-3.17%)對接活動時表示，“十八屆三中全會將對全面深化改革提出部署，農(nóng)業(yè)改革的重點在于重視市場配置資源的作用。”
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理各方信息了解到，本屆三中全會將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更加強調(diào)通過體制改革強化市場對資源配置的作用，將在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營、流通體制發(fā)展合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，建立城鄉(xiāng)供銷流通體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政支持方式以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制等方面有所突破，重點是“如何既發(fā)揮市場的作用、又能保證農(nóng)民利益”，以突圍束縛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的藩籬。
高層關(guān)注農(nóng)業(yè)改革
35年前，中國的改革起步于農(nóng)村。十一屆三中全會、十五屆三中全會、十七屆三中全會都把推進農(nóng)村改革發(fā)展作為重點。
在十八屆三中全會召開前最后一次離京調(diào)研中，考察黑龍江農(nóng)業(yè)改革的李克強表示，“30多年前，改革之前的農(nóng)民幾乎沒有決定自己生產(chǎn)什么、向市場提供什么的自由。通過改革，農(nóng)民不僅為國家的糧食安全保障做著貢獻，而且成為市場主體，通過多種形式經(jīng)營走上了致富路。”李克強強調(diào)，農(nóng)村改革又到了新的階段，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得靠改革。
而習(xí)近平則選擇湖南作為調(diào)研地。中山大學(xué)研究都市與鄉(xiāng)村發(fā)展的教授周大鳴對媒體分析，習(xí)近平將本屆三中全會召開前的最后一次調(diào)研選擇在貧困地區(qū)湘西，預(yù)示著中央可能準備重點推進解決貧困。他認為，在城鄉(xiāng)收入差距家大以及城鎮(zhèn)化壓力下，如何幫助貧困山區(qū)脫貧是個比較大的問題。
早在7月22日，在武漢調(diào)研時，關(guān)注新形勢下農(nóng)村改革問題的習(xí)近平，就特意來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察。習(xí)近平表示，將在下一步的改革中研究如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入。
習(xí)近平還提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題，指出要進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
重點在于市場配置資源
11月10日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在云南出席農(nóng)產(chǎn)品對接活動時表示，“農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷一個非常重要的轉(zhuǎn)型時期，十八屆三中全會將對全面深化改革提出部署，對農(nóng)業(yè)改革提出新的要求，市場建設(shè)顯得越來越重要。農(nóng)業(yè)改革的重點在于重視市場配置資源的作用。”
陳曉華說，農(nóng)業(yè)不同于別的產(chǎn)業(yè)，既要保護支持，又不能完全躺在政府的保護和支持下，“市場在哪些方面發(fā)揮作用，這是我們要思考的，今后政府只能管護一些根本性的產(chǎn)業(yè)”。
一位業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，雖然過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村稅費改革等農(nóng)業(yè)改革卓有成效，但也應(yīng)該看到，我國的糧食流通體制改革先后延續(xù)近20年，征地制度、戶籍制度改革等雖然文件屢出但仍然成效甚微。該專家分析認為，“由于涉及城鄉(xiāng)及國民經(jīng)濟部門之間利益格局的調(diào)整，改革一直難有實質(zhì)性突破。”
記者了解到，今年以來國家相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)試點和調(diào)研，特別針對“推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制”進行了試點，近期將可能“在土地集中的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村合作社、集體公社或者種田大戶、家庭農(nóng)場采取先進的科學(xué)技術(shù)來經(jīng)營土地和農(nóng)業(yè)”方面出臺細則。上述專家認為，從農(nóng)民的收益角度來講，在確保技術(shù)支撐的條件下，農(nóng)村合作社、集體公社的組織方式更符合農(nóng)民的利益，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。
他對記者表示，中國還應(yīng)著力建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系，發(fā)展以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷模式，以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制和風(fēng)險保障機制。
