中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員博士生導(dǎo)師姜文來
農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有舉足輕重的地位，正因?yàn)槿绱?，農(nóng)業(yè)問題作為全黨工作重中之重給予特別地位，特別是黨的十六大以來，我國已經(jīng)初步探索出一條具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為提高我國國際綜合實(shí)力、現(xiàn)代化建設(shè)和應(yīng)對(duì)國內(nèi)外多種挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年中央一號(hào)文件依然定位于農(nóng)業(yè)，題目是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，其核心是“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。”2013年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)再次注入了新的動(dòng)力。
值得特別關(guān)注的是，2013年中央一號(hào)文件首次三提尊重農(nóng)民。其一，在“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”中提出：“要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能”；其二，在“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)”中提出：“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)；其三，在“改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”中提出：“農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意”。
追溯2013年前有關(guān)農(nóng)業(yè)中央一號(hào)文件，只有兩年提到尊重農(nóng)民：2006年中央一號(hào)文件在論述“扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”中首次提到尊重農(nóng)民：“必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制”；2009年中央一號(hào)文件在闡述“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”中再一次提到尊重農(nóng)民：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)”。2013年中央一號(hào)文件三次強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民，有特別重要的意義。
