習近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會發(fā)表的重要講話，縱觀歷史、放眼未來，立足實際、直面問題，深刻闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展的新思想、新理念、新要求，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定指明了方向、劃清了底線、明確了重點，是做好新形勢下“三農(nóng)”工作的根本遵循。特別是總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革仍然以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線的精辟論述，對于搞好農(nóng)村土地制度改革，做好土地管理各項工作，具有極其重要的指導意義。國土資源系統(tǒng)把學習貫徹總書記這一重要講話精神作為當前一項重要政治任務(wù)，認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實，扎實有效地促進“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。
習近平總書記指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”這一重要論述，揭示了農(nóng)村改革的本質(zhì)，抓住了“三農(nóng)”工作的要領(lǐng)，反映了我們黨對處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一規(guī)律性認識的升華。
土地問題始終與江山社稷和民生福祉息息相關(guān)，始終與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定緊密相連。我們黨在革命時期關(guān)于土地改革的主張，深得億萬農(nóng)民的擁護，成為革命成功的關(guān)鍵。新中國成立以來，什么時候土地制度和政策順應(yīng)民意、符合民情，什么時候農(nóng)村社會生產(chǎn)力就得到解放和發(fā)展，國民經(jīng)濟就得到健康持續(xù)發(fā)展。當年小崗村18戶農(nóng)民發(fā)起大包干，將自身利益與土地經(jīng)營效益緊緊聯(lián)結(jié)在一起，大幅度提升了土地生產(chǎn)力。在大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習近平總書記強調(diào)，深化農(nóng)村改革，最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”;完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，有利于更好堅持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為推進改革的主線，是對農(nóng)村改革成功實踐的科學總結(jié)，也是對我國土地基本國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的深刻把握。
深化對農(nóng)民和土地關(guān)系的認識，必須進一步增強做好國土資源工作的使命感和責任感。一要更加注重尊重農(nóng)民意愿。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本條件，任何時候不要隨便動農(nóng)民的土地。要有足夠的歷史耐心，放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動，進不進城、退不退地，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不刮風、不一刀切。二要更加注重維護農(nóng)民權(quán)益。土地是“財富之母”，是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入，包括增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要始終把保障農(nóng)民權(quán)益放在首位，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對于進城農(nóng)民，應(yīng)引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，增加財產(chǎn)性收入，讓群眾有更多獲得感。三要更加注重守住底線。土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大，必須審慎穩(wěn)妥推進。“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”習近平總書記強調(diào)的“四個不能”，是不可逾越的紅線，是必須堅守的改革底線，是我們避免犯不可挽回錯誤的政治保證。
