第十個(gè)中央“一號(hào)文件”
促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)良性互動(dòng)雙贏發(fā)展
隨著第10個(gè)中央“一號(hào)文件”的實(shí)施，“三農(nóng)”領(lǐng)域正在醞釀和即將推開(kāi)新的制度改革，將為我國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出前所未有的“紅利”，并將在新時(shí)期形成“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)發(fā)展新格局。
日前發(fā)布的2013年中央“一號(hào)文件”，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，連續(xù)10年鎖定“三農(nóng)”，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作確定了發(fā)展目標(biāo)和一系列方針政策。仔細(xì)解讀中央“一號(hào)文件”會(huì)發(fā)現(xiàn)，它不僅對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義，而且為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展帶來(lái)非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是約占全部人口一半的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康；中央提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是短板。今年第10個(gè)中央“一號(hào)文件”繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，充分體現(xiàn)了中央持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民的堅(jiān)定決心。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”確定的一系列方針政策，將積極有效地促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而為金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年中央“一號(hào)文件”提出了“改善農(nóng)村金融服務(wù)”的重要方針，包括“加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放”等一系列政策措施。金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹這些方針政策措施，將迎來(lái)金融業(yè)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)互動(dòng)雙贏的歷史發(fā)展機(jī)遇。
今年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)加快改革創(chuàng)新，最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在支持普通農(nóng)戶(hù)提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，這將為金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
家庭農(nóng)場(chǎng)是今年中央“一號(hào)文件”中提出的新概念。專(zhuān)家指出，按照黨的十八大的思路，家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，將成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。近幾年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)得到迅速發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶(hù)已達(dá)887.4萬(wàn)戶(hù)。
2009年7月初，上海農(nóng)村商業(yè)銀行在上海開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先推出家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)貸款。該項(xiàng)貸款以信用貸款的形式，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的種植規(guī)模、資信狀況和還款能力，在涉農(nóng)小額信用貸款限額內(nèi)，對(duì)其發(fā)放相應(yīng)額度和期限的專(zhuān)項(xiàng)貸款。據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)家介紹，由農(nóng)業(yè)部推動(dòng)的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)在2012年初開(kāi)始進(jìn)行，涉及吉林、湖南等多個(gè)省市。今后，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)制度有望得到更快發(fā)展。因此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今后一個(gè)時(shí)期，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)只要加快改革創(chuàng)新步伐，就會(huì)在家庭農(nóng)場(chǎng)信貸服務(wù)市場(chǎng)上獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，占有更大的市場(chǎng)份額，獲得新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。
最近幾年，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得迅速發(fā)展，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為其提供的貸款服務(wù)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2012年第三季度，全國(guó)已登記60多萬(wàn)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，入社農(nóng)戶(hù)4600多萬(wàn)戶(hù)，約占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的18.6%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，社員比非社員收入高出約20%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，至2011年底，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織28萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)1.1億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均全年增收2400多元。
近年來(lái)，隨著“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”貸款呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。央行數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，農(nóng)村貸款、農(nóng)戶(hù)貸款、農(nóng)業(yè)貸款余額分別為14.54萬(wàn)億元、3.62萬(wàn)億元、2.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)分別為19.7%、15.9%、11.6%。
今年中央“一號(hào)文件”提出：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析指出，今后專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織將獲得迅速發(fā)展，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)包括各類(lèi)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)都將加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的貸款服務(wù)，農(nóng)村金融服務(wù)體系將更趨完善，“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新將引領(lǐng)新的潮流。可以預(yù)計(jì)，今后一個(gè)時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的貸款還將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，為各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)業(yè)務(wù)和盈利穩(wěn)定增長(zhǎng)的歷史機(jī)遇。
中央“一號(hào)文件”提出了“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的重要方針，其中包括“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，“依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地使用權(quán)。”這幾條政策措施的實(shí)施，不僅將保護(hù)和增加農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且將為金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。專(zhuān)家指出，未來(lái)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證和住宅所有權(quán)證將成為保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效法律依據(jù)，并能夠成為商業(yè)銀行辦理貸款的有效抵押物，廣大農(nóng)民可獲得金額更大、期限更長(zhǎng)的貸款，銀行的“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)也將獲得巨大的發(fā)展空間。同時(shí)，農(nóng)民集體所有土地依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)民在土地增值收益中的分配比例將有很大的提高，農(nóng)民財(cái)富收入的增長(zhǎng)也將為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)理財(cái)、信托、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等提供巨大的發(fā)展空間。
我們相信，黨的十八大后，隨著第10個(gè)中央“一號(hào)文件”的實(shí)施，“三農(nóng)”領(lǐng)域正在醞釀和即將推開(kāi)新的制度改革，將為我國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出前所未有的“紅利”，并將在新時(shí)期形成“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)發(fā)展新格局。
