農村“三資”改革是為土地進入市場做準備
邵海鵬
“對農民的土地包括耕地、宅基地進行確權的過程，其實也就是一個利益的調整過程。”在談到對農村土地進行確權、登記、頒證工作時，中國社科院農村發(fā)展研究所副所長杜志雄表示，這樣就是為了要將利益更多地給農民。
不過，他也承認，同時出現(xiàn)的是，地方政府在調整土地方面的能力就會下降，其利益會縮減。
1月31日，新華社受權發(fā)布的2013年一號文件指出，要依法保障農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并且提出要“加快推進以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體‘三資’管理體制改革”。
“現(xiàn)階段，農業(yè)發(fā)展的成功之路就是必須確保農民的土地。權利確定、權能發(fā)揮，這樣農村改革才能更順利推進。”杜志雄說道。
5年完成確權、登記、頒證
在與土地利益相關的多元群體的博弈下，一號文件提出，要用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作。
保障農民權利、農民發(fā)展、農業(yè)生產增長，確權登記頒證是前提條件。這樣才能讓農民在與企業(yè)或者政府談判的時候，處于相對有利的狀態(tài)。這是多方達成的共識，也是現(xiàn)階段農村改革與發(fā)展的重要方向。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授仝志輝認為，可以將對土地建立清晰的產權制度，看做是在為土地將來進入市場、有序流轉做好準備工作。
目前媒體多有報道，地方政府在增減掛鉤、逼農民上樓等負面案例中，多出現(xiàn)侵占農地、復墾土地質量不高的情況。集體建設用地、宅基地等形式的土地，土地制度安排該如何設計，存在很大爭議。
仝志輝表示：“一號文件提出5年，就是要為政策設計預留時間。最根本還是土地的產權收益在農民內部的均享，以及全社會均享。”
仝志輝認為，在諸多情形都發(fā)生改變后，如用5年時間集體土地確權工作完成、地方財政的主要收入來源發(fā)生變化、中央與地方在社會保障公共責任的社會區(qū)分更加合理等，屆時再進行相應的制度調整就會更加容易。
宅基地入市？
但是目前，問題的關鍵就是如何去確權，權能應該發(fā)揮到多大程度，這已成為產生矛盾和利益分歧的地方。
杜志雄認為：“一旦產權確定清楚，那么權能的發(fā)揮就要成為事實。農村宅基地等建設用地入市的可能性要遠遠大于農地進入市場的可能性。”
在中央政府日益重視，農村土地、宅基地產權明晰重要性的背景下，涉及集體資產使用、收益分配，如何對其進行權利界定以及利益分配，作出一個很好的制度安排，也被提上日程。
杜志雄認為：“對于農村集體財產管理體制，現(xiàn)在看起來改革的緊迫性也在加大。因為那些以村集體名義占有的企業(yè)、機動地、房屋，越來越成為基層干部的腐敗來源，以及引發(fā)干群關系矛盾的出發(fā)點。”
集體產權的明晰化、收益公平化，意味著基層干部對能夠產生收入流的事務的介入和干預，特別是利益攫取的機會在降低，也是在保護農民的利益。
