今朝，山東已有部門地域在進(jìn)行雷同“帶地進(jìn)城”的摸索。山東省桓臺(tái)縣果里鎮(zhèn)后埠村2006年起頭施行“舊村改革”，現(xiàn)在已成為新型城鎮(zhèn)社區(qū)，全村1200口人分兩批住上了樓房，讓農(nóng)夫完成了“帶地進(jìn)城”。
山東省河山部分克日提出，因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化較著后進(jìn)于地皮城鎮(zhèn)化，本年將研究若何從政策層面支撐被征地農(nóng)夫“留地安頓、帶地進(jìn)城”。
“帶地進(jìn)城”更能保障農(nóng)夫長(zhǎng)處
記者采訪領(lǐng)會(huì)到，山東淄博、濰坊等多個(gè)處所已不乏雷同“帶地進(jìn)城”的摸索履歷，部門村群眾和專家以為，“帶地進(jìn)城”更能保障農(nóng)夫長(zhǎng)處，但要完成人口和地皮同步城鎮(zhèn)化，社會(huì)保障還應(yīng)同步跟進(jìn)，防備“帶地進(jìn)城”蛻變?yōu)?ldquo;被進(jìn)城”、“半進(jìn)城”。
“城鎮(zhèn)化的本色，是人口的城鎮(zhèn)化，而不但僅是地皮的城鎮(zhèn)化。”山東省社科院省情綜合研究中間研究員秦慶武在擔(dān)當(dāng)本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“可是，鼎新關(guān)閉以來(lái)，我國(guó)人口的城鎮(zhèn)化速率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上地皮的城鎮(zhèn)化。”
山東省河山資本廳廳長(zhǎng)徐景顏在克日召開(kāi)的全省河山資本事情集會(huì)上給出了如許一組數(shù)字：2000年至2010年的十年間，山東省會(huì)鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)3667平方千米，城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了1265萬(wàn)人。依照城鎮(zhèn)建設(shè)用地每增長(zhǎng)1平方千米、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)1萬(wàn)人的國(guó)家尺度，山東省人口城鎮(zhèn)化的速率較著滯后。
為什么會(huì)有如斯龐大的反差？秦慶武說(shuō)，緣由就在于地皮的城鎮(zhèn)化象征著新城區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)名目的進(jìn)駐，是處所當(dāng)局政績(jī)的表現(xiàn)；相對(duì)而言，人口的城鎮(zhèn)化則本錢昂揚(yáng)，并且是“看不見(jiàn)”的政績(jī)。他說(shuō)，“一個(gè)中等都會(huì)，人口城鎮(zhèn)化的本錢到達(dá)50萬(wàn)元/人，大都會(huì)要跨越100萬(wàn)元/人。本錢這么高，又看不出政績(jī)，會(huì)碰到不少停滯。”
與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程傍邊，落空地皮的“新市民”卻無(wú)法享有與都會(huì)住民一樣的社會(huì)資本，但愿進(jìn)城后仍能保存承包地和宅基地，“帶地進(jìn)城”的呼聲愈來(lái)愈高。據(jù)國(guó)務(wù)院成長(zhǎng)研究中間2011年公布的一組查詢拜訪陳述，84%的農(nóng)夫工但愿進(jìn)城假寓后能保存承包地，67%的農(nóng)夫工但愿能保存宅基地。
為被征地農(nóng)夫留下成長(zhǎng)空間
山東省這次提出，對(duì)在都會(huì)內(nèi)和周邊村落施行征地的，要訂定美滿留地安頓政策，讓農(nóng)夫“帶地進(jìn)城”，為被征地農(nóng)夫留下成長(zhǎng)空間，鼓動(dòng)勉勵(lì)和攙扶自主守業(yè)。
記者領(lǐng)會(huì)到，今朝山東濰坊、淄博、臨沂、德州等多地都采納了保存農(nóng)夫地皮、農(nóng)夫轉(zhuǎn)市民的做法，但多限于縣市級(jí)城郊村的社區(qū)化改革。一些村群眾對(duì)“帶地進(jìn)城”既喜又憂：“喜”的是農(nóng)夫能保存地皮承包權(quán)權(quán)、宅基地使用權(quán)、團(tuán)體收益分派權(quán)等權(quán)益，“憂”的是農(nóng)夫很難真正享用市民報(bào)酬并融入都會(huì)糊口，有大概“被進(jìn)城”、“半進(jìn)城”。
在濰坊壽光市桑家村，跨越三成的村民已住進(jìn)樓房。村支書(shū)桑慶德以為，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)夫“上樓”是局勢(shì)所趨，也是農(nóng)業(yè)范圍化和屯子經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的必要。大大都村民其實(shí)不否決征地，他們所關(guān)心的，是地皮權(quán)益和征地以后保障。
“‘農(nóng)夫市民化’的關(guān)頭，是可否享用和市民一樣的社會(huì)大眾資本。”在村支書(shū)桑慶德看來(lái)，農(nóng)夫“帶地進(jìn)城”以后“身份不明白”將是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，“‘帶地進(jìn)城’的農(nóng)夫究竟應(yīng)當(dāng)以農(nóng)夫仍是市民身份保存、成長(zhǎng)？”
他說(shuō)，屯子和都會(huì)在醫(yī)療、教誨、低保、養(yǎng)老等方面的保障程度都紛歧致，“如果繼承以市民身份享用農(nóng)夫報(bào)酬，村民們必定不高興；而如果所享用的根本社會(huì)保障和社會(huì)資本市民化，當(dāng)局部分有無(wú)本領(lǐng)做到？”
讓“新市民”享用到同等社會(huì)保障福利
“帶地進(jìn)城”可否充實(shí)保障被征地農(nóng)夫長(zhǎng)處、促成城鄉(xiāng)一體化成長(zhǎng)，專家以為，關(guān)頭在于當(dāng)局部分要從軌制層面出臺(tái)步伐，切實(shí)保障農(nóng)夫保存地皮的收益權(quán)，同時(shí)從社會(huì)保障的角度進(jìn)行軌制計(jì)劃。
秦慶武指出，農(nóng)夫所擔(dān)憂的地皮收益、社會(huì)保障等問(wèn)題，偏偏是在現(xiàn)行征地舉動(dòng)中沒(méi)有辦理好的問(wèn)題。農(nóng)夫市民化以后的保存成長(zhǎng)權(quán)若何保障，必要各個(gè)當(dāng)局本能機(jī)能部分構(gòu)成協(xié)力，周全保障“新市民”得到公允公平的報(bào)酬。
業(yè)內(nèi)專家以為，一方面，當(dāng)局能讓農(nóng)夫保存幾多原有地皮、多大水平上享有保存地皮的收益權(quán)，仍必要從軌制層面進(jìn)一步明白和庇護(hù)；其次，針對(duì)主觀存在的城鄉(xiāng)保障不同，還應(yīng)創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的保障系統(tǒng)，讓“新市民”享用到同等的社會(huì)保障福利。
秦慶武提出，在前提容許的地域，當(dāng)局部分理當(dāng)?shù)卯?dāng)放權(quán)給村團(tuán)體，騰出一部門地皮以團(tuán)體的情勢(shì)建廠房、商店進(jìn)行出租，讓農(nóng)夫在保存地皮的同時(shí)，從房錢中享用分紅。他以為，從必定意義下去講，這也是一種“帶地進(jìn)城”。
據(jù)后埠村村支書(shū)李方昌先容，村兩委將地皮承包給合作社集約經(jīng)營(yíng)，村民不必要種地，每一年可以騰出大量時(shí)間打工，年末每口人還可以分到500千克小麥、400千克玉米(或按時(shí)價(jià)折現(xiàn))；同時(shí)，操縱原有水域建設(shè)了“紅蓮湖生態(tài)園”，成長(zhǎng)參觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，2011年村民年人均純支出達(dá)1.3萬(wàn)元，超越2011年山東均勻程度近五千元。
