中國(guó)是人口大國(guó),糧食安全問(wèn)題始終是核心問(wèn)題,糧食生產(chǎn)是關(guān)乎民生的頭等大事,絲毫不能馬虎。確保糧食收成不能打一點(diǎn)折扣。洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響是短期影響,應(yīng)引起重視;但從長(zhǎng)期影響看,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或?qū)Z食生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響,對(duì)此,更應(yīng)引起高度重視。
正確處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)
與糧食生產(chǎn)的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,是為了提高一國(guó)高附加值產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一國(guó)提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。一般而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過(guò)程是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重不斷上升的過(guò)程。但一國(guó)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中,容易忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展,容易忽視糧食安全問(wèn)題。一些發(fā)展中國(guó)家由于沒(méi)有處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與糧食生產(chǎn)的關(guān)系,有時(shí)導(dǎo)致饑荒的產(chǎn)生。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),應(yīng)在確保糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。如果犧牲糧食安全,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),得不償失。
其實(shí),如果處理得當(dāng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與重視糧食生產(chǎn)并不矛盾。從趨勢(shì)上看,包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐步降低,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可以提高一國(guó)資源配置效率和生產(chǎn)率,可以降低糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比。當(dāng)然,這只是指在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn),如果在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面,在制度設(shè)計(jì)方面,一味推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),而忽略糧食生產(chǎn),忽略饑荒問(wèn)題,是十分危險(xiǎn)的。
一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然產(chǎn)生“同比”的資源剩余,應(yīng)確保其中一部分用于糧食生產(chǎn),也就是在保證投入糧食生產(chǎn)資源存量的基礎(chǔ)上,應(yīng)在“同比”的資源剩余中確保一定的增量。
美國(guó)在處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與糧食生產(chǎn)關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),從未忽視糧食生產(chǎn)。美國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位突出。但是,美國(guó)在長(zhǎng)期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中從未忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一直高度注重糧食安全。像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)業(yè)化特征明顯,尚不敢怠慢農(nóng)業(yè)生產(chǎn),尤其是糧食生產(chǎn),發(fā)展中國(guó)家在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中更不應(yīng)疏忽糧食生產(chǎn)。
現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與
糧食生產(chǎn)良性發(fā)展
中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位,逐步使其成為主導(dǎo),但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比會(huì)逐步降低,但同樣不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能忽視糧食安全問(wèn)題。
首先是加快產(chǎn)業(yè)融合步伐,提高糧食生產(chǎn)的智能化水平。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的智能化、機(jī)械化、自動(dòng)化是當(dāng)今世界糧食生產(chǎn)的潮流和趨勢(shì)。一般而言,人們?cè)趯?duì)待智能化生產(chǎn)方面,突出其在制造業(yè)方面的運(yùn)用。實(shí)際上,在糧食生產(chǎn)方面,同樣應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)智能化。提高糧食生產(chǎn)的智能化水平,重點(diǎn)是引入控制技術(shù)、信息技術(shù)等,通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合提高糧食生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展,中國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了一定程度的機(jī)械化、自動(dòng)化,如播種、插秧、收割等,但智能化程度不高,應(yīng)該通過(guò)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與高科技產(chǎn)業(yè)的高度融合,提高糧食生產(chǎn)的智能化水平。
第二,加大制度創(chuàng)新力度,進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度。國(guó)外的歷史教訓(xùn)表明,制度創(chuàng)新之后往往產(chǎn)生糧食生產(chǎn)的大問(wèn)題,甚至引發(fā)饑荒問(wèn)題。1932至1933年,前蘇聯(lián)發(fā)生了大范圍的饑荒,其中以烏克蘭地區(qū)的最為嚴(yán)重。烏克蘭素有“歐洲糧倉(cāng)”之美譽(yù),20世紀(jì)30年代的大饑荒給烏克蘭人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難,而這場(chǎng)災(zāi)禍?zhǔn)刮覀冦等坏牟粌H僅是自然環(huán)境的變幻莫測(cè),更多是它折射出一幅極權(quán)制度下的畸形世界,表明制度落后、制度創(chuàng)新不足有時(shí)比自然因素對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生的傷害更大。像前蘇聯(lián)這種本身就出自落后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,強(qiáng)制實(shí)行集體化和國(guó)有化的經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)能使農(nóng)業(yè)執(zhí)政者如愿高效率地發(fā)展,反而給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者帶來(lái)了沉重的打擊。前蘇聯(lián)這方面的教訓(xùn)表明,極權(quán)體制下的農(nóng)業(yè),在經(jīng)歷了這樣一系列的改造后,其弊病最終在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中逐漸暴露出來(lái),而使這些缺陷暴露則是層出不窮的糧食危機(jī)和大饑荒。應(yīng)吸取這方面的教訓(xùn),糧食生產(chǎn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)化、國(guó)際化程度,以開(kāi)放的態(tài)度,提高糧食交易的市場(chǎng)范圍,不僅注重糧食交易的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),還應(yīng)更大范圍、更大規(guī)模地參與國(guó)際市場(chǎng),提高中國(guó)糧食安全,防范糧食方面的風(fēng)險(xiǎn)。
第三,守住18億耕地紅線長(zhǎng)期不能動(dòng)搖,優(yōu)化糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。有觀點(diǎn)指出,中國(guó)可以放松18億耕地這個(gè)底線,甚至有觀點(diǎn)指出,中國(guó)未來(lái)糧食主要依賴(lài)進(jìn)口。毫無(wú)疑問(wèn),這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。中國(guó)人口眾多是基本國(guó)情,主要依賴(lài)進(jìn)口來(lái)解決糧食問(wèn)題,相當(dāng)于把自己命根子交到別國(guó)手中,產(chǎn)生饑荒的可能性就會(huì)加大。所以,18億耕地紅線是底線。目前中國(guó)國(guó)耕地保有量為20.26億畝,這表明,從目前來(lái)看,守住18億畝耕地紅線的目標(biāo)順利完成,為確保糧食生產(chǎn)絕對(duì)安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看,守住耕地紅線,不僅要保護(hù)有效的耕地?cái)?shù)量,而且要更加注重質(zhì)量,做到數(shù)量與質(zhì)量并重。同時(shí),要優(yōu)化糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu),防范因洪澇災(zāi)害對(duì)傳統(tǒng)主產(chǎn)糧區(qū)歉收對(duì)糧食安全產(chǎn)生的沖擊。