中國是人口大國，糧食安全問題始終是核心問題，糧食生產(chǎn)是關(guān)乎民生的頭等大事，絲毫不能馬虎。確保糧食收成不能打一點(diǎn)折扣。洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響是短期影響，應(yīng)引起重視;但從長期影響看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或?qū)Z食生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響，對(duì)此，更應(yīng)引起高度重視。
正確處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)
與糧食生產(chǎn)的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，是為了提高一國高附加值產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一國提高其核心競爭力的重要途徑，也是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過程是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重不斷上升的過程。但一國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，容易忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，容易忽視糧食安全問題。一些發(fā)展中國家由于沒有處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，有時(shí)導(dǎo)致饑荒的產(chǎn)生。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)在確保糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。如果犧牲糧食安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，得不償失。
其實(shí)，如果處理得當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與重視糧食生產(chǎn)并不矛盾。從趨勢上看，包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐步降低，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可以提高一國資源配置效率和生產(chǎn)率，可以降低糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比。當(dāng)然，這只是指在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)，如果在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面，在制度設(shè)計(jì)方面，一味推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而忽略糧食生產(chǎn)，忽略饑荒問題，是十分危險(xiǎn)的。
一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然產(chǎn)生“同比”的資源剩余，應(yīng)確保其中一部分用于糧食生產(chǎn)，也就是在保證投入糧食生產(chǎn)資源存量的基礎(chǔ)上，應(yīng)在“同比”的資源剩余中確保一定的增量。
美國在處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與糧食生產(chǎn)關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，從未忽視糧食生產(chǎn)。美國經(jīng)過長期的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位突出。但是，美國在長期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中從未忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一直高度注重糧食安全。像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)業(yè)化特征明顯，尚不敢怠慢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)，發(fā)展中國家在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中更不應(yīng)疏忽糧食生產(chǎn)。
現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與
糧食生產(chǎn)良性發(fā)展
中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位，逐步使其成為主導(dǎo)，但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比會(huì)逐步降低，但同樣不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能忽視糧食安全問題。
首先是加快產(chǎn)業(yè)融合步伐，提高糧食生產(chǎn)的智能化水平。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的智能化、機(jī)械化、自動(dòng)化是當(dāng)今世界糧食生產(chǎn)的潮流和趨勢。一般而言，人們?cè)趯?duì)待智能化生產(chǎn)方面，突出其在制造業(yè)方面的運(yùn)用。實(shí)際上，在糧食生產(chǎn)方面，同樣應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)智能化。提高糧食生產(chǎn)的智能化水平，重點(diǎn)是引入控制技術(shù)、信息技術(shù)等，通過產(chǎn)業(yè)融合提高糧食生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，中國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了一定程度的機(jī)械化、自動(dòng)化，如播種、插秧、收割等，但智能化程度不高，應(yīng)該通過實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與高科技產(chǎn)業(yè)的高度融合，提高糧食生產(chǎn)的智能化水平。
第二，加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的市場化程度。國外的歷史教訓(xùn)表明，制度創(chuàng)新之后往往產(chǎn)生糧食生產(chǎn)的大問題，甚至引發(fā)饑荒問題。1932至1933年，前蘇聯(lián)發(fā)生了大范圍的饑荒，其中以烏克蘭地區(qū)的最為嚴(yán)重。烏克蘭素有“歐洲糧倉”之美譽(yù)，20世紀(jì)30年代的大饑荒給烏克蘭人民帶來了深重的災(zāi)難，而這場災(zāi)禍?zhǔn)刮覀冦等坏牟粌H僅是自然環(huán)境的變幻莫測，更多是它折射出一幅極權(quán)制度下的畸形世界，表明制度落后、制度創(chuàng)新不足有時(shí)比自然因素對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生的傷害更大。像前蘇聯(lián)這種本身就出自落后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國家，強(qiáng)制實(shí)行集體化和國有化的經(jīng)濟(jì)體制并沒能使農(nóng)業(yè)執(zhí)政者如愿高效率地發(fā)展，反而給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者帶來了沉重的打擊。前蘇聯(lián)這方面的教訓(xùn)表明，極權(quán)體制下的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)歷了這樣一系列的改造后，其弊病最終在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中逐漸暴露出來，而使這些缺陷暴露則是層出不窮的糧食危機(jī)和大饑荒。應(yīng)吸取這方面的教訓(xùn)，糧食生產(chǎn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的市場化、國際化程度，以開放的態(tài)度，提高糧食交易的市場范圍，不僅注重糧食交易的國內(nèi)市場，還應(yīng)更大范圍、更大規(guī)模地參與國際市場，提高中國糧食安全，防范糧食方面的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，守住18億耕地紅線長期不能動(dòng)搖，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。有觀點(diǎn)指出，中國可以放松18億耕地這個(gè)底線，甚至有觀點(diǎn)指出，中國未來糧食主要依賴進(jìn)口。毫無疑問，這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。中國人口眾多是基本國情，主要依賴進(jìn)口來解決糧食問題，相當(dāng)于把自己命根子交到別國手中，產(chǎn)生饑荒的可能性就會(huì)加大。所以，18億耕地紅線是底線。目前中國國耕地保有量為20.26億畝，這表明，從目前來看，守住18億畝耕地紅線的目標(biāo)順利完成，為確保糧食生產(chǎn)絕對(duì)安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。從今后的發(fā)展趨勢看，守住耕地紅線，不僅要保護(hù)有效的耕地?cái)?shù)量，而且要更加注重質(zhì)量，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。同時(shí)，要優(yōu)化糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，防范因洪澇災(zāi)害對(duì)傳統(tǒng)主產(chǎn)糧區(qū)歉收對(duì)糧食安全產(chǎn)生的沖擊。
