溫家寶總理在政府工作報告中再次強調(diào)農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，明確提出要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革和建設，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術到田到戶。這與今年中央一號文件強調(diào)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化一脈相承，充分體現(xiàn)了黨中央國務院關于“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，也切實表明我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在這一系列重大工作中，毫無疑問，農(nóng)業(yè)科技人員是最重要的實踐主體，因而調(diào)動他們在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的積極性，就成為黨和國家實現(xiàn)“科技強農(nóng)”的關鍵之關鍵。
調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性，需要從以下三個方面努力：
一是用量化的投入增長機制來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。近年我國對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入不斷加大，今年政府工作報告強調(diào)加強對科技創(chuàng)新等方面的支持，中央一號文件也明確提出要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。但近年來財政對農(nóng)業(yè)科研的公共投資強度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右的水平，2011年中央財政安排用于包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術與服務體系等方面的資金也僅占當年農(nóng)業(yè)GDP的0.39%，農(nóng)業(yè)科技公共投資強度非常低，與目前國際平均水平1%相比有很大差距。為此，建議政府在建立財政對農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長長效機制的同時，盡快建立量化的投入增長機制，特別是根據(jù)“三農(nóng)”工作是重中之重、農(nóng)業(yè)的根本出路在科技的科學定位，明確界定在“十二五”期末，我國農(nóng)業(yè)科技公共投資強度占農(nóng)業(yè)GDP的比重不低于1%的量化指標，也就是說對農(nóng)業(yè)科技的財政投資翻兩番。這樣，農(nóng)業(yè)科技人員就有了穩(wěn)定的研發(fā)投資預期，也就會潛心于研發(fā)而不是整天琢磨著去跑項目。
二是用優(yōu)化的投入結構來激勵農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。政府工作報告明確提出要積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配制度改革。中央一號文件也專門強調(diào)“按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境”。近年我國農(nóng)業(yè)科技投入確實有明顯的增長，但投資的結構卻迫切需要優(yōu)化，特別是亟需盡快解決農(nóng)業(yè)科研機構差額撥款、有的甚至不足1/3的差額撥款的困境。這就需要中央下大決心，優(yōu)化政府投入結構，盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研機構基本事業(yè)費全額撥款這一激勵農(nóng)業(yè)科技人員潛心研究的底線要求。這樣，就可從根本上解決農(nóng)業(yè)科技投入結構不盡合理，基本事業(yè)費和固定研究經(jīng)費比例偏低等瓶頸問題，徹底解決公益性科研機構“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”的多年困境，進而從根本上激勵農(nóng)業(yè)科技人員的研發(fā)積極性。
三是用科學的績效考核辦法來引導農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。政府工作報告和中央一號文件都提出科技要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。中國農(nóng)科院有關研究成果表明，目前我國農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化率在40％左右，僅為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的一半，真正形成規(guī)模的不到30％。大量農(nóng)業(yè)科技成果只是停留在實驗室成果階段，造成農(nóng)業(yè)科技資源的嚴重浪費。為此，非常有必要建立科學的績效考核機制，實踐中也亟待將科研系列與推廣系列制定有差異的成果轉(zhuǎn)化激勵機制、考核機制、保障機制，以此來引導農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，確保研發(fā)的出成果，推廣的能將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，特別是借中央一號文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”的東風，解決“最后一公里”的問題，讓科技成果及時轉(zhuǎn)化為實實在在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
