溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，明確提出要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。這與今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化一脈相承，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，也切實(shí)表明我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在這一系列重大工作中，毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)科技人員是最重要的實(shí)踐主體，因而調(diào)動(dòng)他們?cè)诳萍紕?chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的積極性，就成為黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)農(nóng)”的關(guān)鍵之關(guān)鍵。
調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性，需要從以下三個(gè)方面努力：
一是用量化的投入增長(zhǎng)機(jī)制來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。近年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入不斷加大，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新等方面的支持，中央一號(hào)文件也明確提出要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。但近年來(lái)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右的水平，2011年中央財(cái)政安排用于包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面的資金也僅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的0.39%，農(nóng)業(yè)科技公共投資強(qiáng)度非常低，與目前國(guó)際平均水平1%相比有很大差距。為此，建議政府在建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，盡快建立量化的投入增長(zhǎng)機(jī)制，特別是根據(jù)“三農(nóng)”工作是重中之重、農(nóng)業(yè)的根本出路在科技的科學(xué)定位，明確界定在“十二五”期末，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技公共投資強(qiáng)度占農(nóng)業(yè)GDP的比重不低于1%的量化指標(biāo)，也就是說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投資翻兩番。這樣，農(nóng)業(yè)科技人員就有了穩(wěn)定的研發(fā)投資預(yù)期，也就會(huì)潛心于研發(fā)而不是整天琢磨著去跑項(xiàng)目。
二是用優(yōu)化的投入結(jié)構(gòu)來(lái)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。政府工作報(bào)告明確提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配制度改革。中央一號(hào)文件也專門強(qiáng)調(diào)“按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境”。近年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入確實(shí)有明顯的增長(zhǎng)，但投資的結(jié)構(gòu)卻迫切需要優(yōu)化，特別是亟需盡快解決農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)差額撥款、有的甚至不足1/3的差額撥款的困境。這就需要中央下大決心，優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基本事業(yè)費(fèi)全額撥款這一激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員潛心研究的底線要求。這樣，就可從根本上解決農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不盡合理，基本事業(yè)費(fèi)和固定研究經(jīng)費(fèi)比例偏低等瓶頸問(wèn)題，徹底解決公益性科研機(jī)構(gòu)“有錢打仗、無(wú)錢養(yǎng)兵”的多年困境，進(jìn)而從根本上激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員的研發(fā)積極性。
三是用科學(xué)的績(jī)效考核辦法來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件都提出科技要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)科院有關(guān)研究成果表明，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化率在40％左右，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的一半，真正形成規(guī)模的不到30％。大量農(nóng)業(yè)科技成果只是停留在實(shí)驗(yàn)室成果階段，造成農(nóng)業(yè)科技資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為此，非常有必要建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)踐中也亟待將科研系列與推廣系列制定有差異的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、保障機(jī)制，以此來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，確保研發(fā)的出成果，推廣的能將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，特別是借中央一號(hào)文件提出的“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的東風(fēng)，解決“最后一公里”的問(wèn)題，讓科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
