大旱！洪澇！短短幾個(gè)月，兩種極端天氣在長江中下游接連上演。旱澇交織，抗災(zāi)減災(zāi)，水利又一次牽動(dòng)全國，牽動(dòng)中央。
回首2009年華北大旱，去年西南大旱，舟曲特大山洪，極端天氣日益頻發(fā)。從缺水地區(qū)到傳統(tǒng)水鄉(xiāng)，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、生態(tài)，水旱災(zāi)害的影響正日益加劇。保糧食、保人飲、保生產(chǎn)，一次次大考，考驗(yàn)水利的應(yīng)急抗災(zāi)能力，也考驗(yàn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
2011年，中央一號(hào)文件首次聚焦水利，提出新形勢(shì)下水利新的戰(zhàn)略定位――“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。站在“十二五”的新起點(diǎn)，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段，不斷提高水利支撐保障能力，突破水資源瓶頸，成為擺在我們面前的事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。
看水利：以占全球7%的水資源，養(yǎng)育占世界21%的人口，保發(fā)展惠民生功不可沒
大旱之年夏糧豐收，水利功不可沒。
“修好水利，種地才有底氣！”在河南滑縣東信都村田間，村民王興結(jié)高興地說：“多虧縣里新打的機(jī)井，今年小麥澆水沒耽誤，畝產(chǎn)1200多斤，增產(chǎn)100多斤?！?/P>
去冬今春，滑縣連續(xù)140多天無有效降水，農(nóng)田龜裂，麥苗喊渴。“有工程抗大旱，沒工程瞪眼看。如果沒有水利保障，面對(duì)這場(chǎng)大旱將束手無策?！被h副縣長袁銳鋒說，滑縣力補(bǔ)水利短板不惜投入，去年縣財(cái)政收入的1/10投入到水利。經(jīng)過多年努力，全縣機(jī)井達(dá)到4萬眼，居全國縣級(jí)首位，干支渠1208條，使174萬畝農(nóng)田告別靠天吃飯，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。
今年中央一號(hào)文件發(fā)布之后，水利發(fā)展全面提速。初步統(tǒng)計(jì)，今年中央水利投資已落實(shí)1134億元，比2010年年初增加39.3%?！罢娼鸢足y”落戶田間，水利基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。在抗旱一線，各種水利工程開足馬力，重旱區(qū)8省累計(jì)抗旱澆麥2.02億畝。水利保豐糧，為當(dāng)前“穩(wěn)物價(jià)、抑通脹”作出重要貢獻(xiàn)。
水利發(fā)展不只是支撐了農(nóng)業(yè)，而且支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！八^對(duì)不是旱了灌、澇了排這么簡單，而是要從全局優(yōu)化配置水資源，做好可持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)保障?！?a href="http://gzstnw.cn/special/news/" target="_blank">山西省水利廳廳長潘軍峰說。
水治則天下寧，盛世治水翻開嶄新篇章。新中國成立60多年來的實(shí)踐，是最好的見證。
興水利、除水害。一組數(shù)據(jù)最有說服力：60多年來，全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)達(dá)3.93萬億元。1991年以來，年均挽回糧食損失4059萬噸。
水利保發(fā)展。珠江調(diào)水，引江濟(jì)太，江水北調(diào)，一個(gè)個(gè)調(diào)水工程使江河成網(wǎng)，水系連通，猶如支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)脈，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供著不竭動(dòng)力。60多年來，我國水資源調(diào)控能力不斷提升，水利工程年供水能力達(dá)到7000多億立方米，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。
水利惠民生。在大巴山區(qū)，在西北農(nóng)村，輕輕一擰水龍頭，甘甜的清水噴涌而出。農(nóng)村飲水安全工程，累計(jì)讓2.72億農(nóng)民告別飲水難。60多年農(nóng)田有效灌溉面積從2.4億畝擴(kuò)大到9.05億畝。
中國用占全球7%的水資源，保障了占世界21%人口的生存、發(fā)展，這是舉世矚目的成就。
摸水情：水危機(jī)步步緊逼，從“農(nóng)業(yè)的命脈”，到“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，必須重新審視國情水情
新時(shí)期的水利，不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全；謀劃水利改革發(fā)展，不僅要立足水利行業(yè)，更要從戰(zhàn)略和全局高度，準(zhǔn)確把握國情水情的深刻變化。
應(yīng)該清醒看到，干旱缺水、水污染事件、湖泊萎縮、海水倒灌等現(xiàn)象日益頻發(fā)，水多、水少、水臟、水渾四大水危機(jī)步步緊逼。
水多――洪澇災(zāi)害頻繁，仍是中華民族的心腹之患。去年全國437條河流發(fā)生了超警以上洪水，因?yàn)?zāi)死亡3222人，直接經(jīng)濟(jì)損失3745億元。
水少――人多水少，是必須面對(duì)的基本國情。全國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。且時(shí)空分布不均，在供需總量基本平衡的背后，全國近2/3的城市存在不同程度的缺水。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，用水需求加大，水資源短缺問題將越來越嚴(yán)峻。
北方缺水。近年來黃淮海遼水資源總量減少12%。天津，過去5年，先后兩次從黃河引水、11次從灤河引水。
水鄉(xiāng)也缺水。地處洞庭湖腹地的湖南南縣，原本“頭頂長江、腳踩洞庭、腰纏四水”，但今年的罕見大旱，讓境內(nèi)的6條河流5條出現(xiàn)斷流，水再也不是取之不盡、用之不竭。
湖南省政府顧問謝康生說，在全球氣候變暖的背景下，強(qiáng)降水、干旱等極端天氣事件的概率都在增大，“有水地方少，缺水地方多”、“有水時(shí)候少、缺水時(shí)候多”，水鄉(xiāng)季節(jié)性缺水，已并非偶然。
水臟――《2010年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國地表水污染依然較重。黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”。值得注意的是，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些污染企業(yè)，從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給本來就水生態(tài)脆弱的地區(qū)帶來新挑戰(zhàn)。
水渾――全國每年因水土流失而損失的耕地約100萬畝，大量泥沙進(jìn)入河流、湖泊。作為影響水土流失的主要因素，今后農(nóng)業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目等人為活動(dòng)強(qiáng)度可能加劇。
水危機(jī)背后，暴露出粗放的發(fā)展方式。江漢平原曾被稱為四湖流域，上世紀(jì)六七十年代，大規(guī)模的圍湖造田，“插到湖心、收到湖底”，結(jié)果“人進(jìn)湖退”，四大湖中的三湖、白露湖消失，成為稻田?！靶枰b水時(shí)它裝不下，泄洪時(shí)又泄不出。”湖北省監(jiān)利縣水利局副局長曾重海說。
一些糧食大省，增產(chǎn)背后是不斷加劇的地下水超采。在華北平原，200萬口機(jī)井遍布田間地頭，農(nóng)田打得像“蜂窩”。100米、300米、上千米，井越打越深，地下水越來越少，這個(gè)世界最大的漏斗區(qū)，正在透支未來。
用發(fā)展的眼光看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求在變，水情在變，江湖關(guān)系在變。而令人擔(dān)心的是，當(dāng)前資源短缺與用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱與開發(fā)過度并存，污染治理與超標(biāo)排放并存，不少地方發(fā)展已超出水資源承載能力。傳統(tǒng)發(fā)展方式付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，長此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。
走出水資源困局，必須從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，尊重自然規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，不能“雨豐而忘旱，臨旱再掘井”。
號(hào)水脈：水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”，投入不足仍是最大難題
在中央一號(hào)文件出臺(tái)的政策帶動(dòng)下，各地紛紛加大水利改革發(fā)展力度。然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相比，水利仍然乍暖還寒。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開水利支撐，然而全國一半以上的農(nóng)田仍“靠天吃飯”；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開水利保障，然而點(diǎn)多面廣的小水庫大都還“帶病”運(yùn)行；生態(tài)環(huán)境改善離不開水利調(diào)控，然而大多數(shù)中小河流治理滯后。這些“最大硬傷”、“明顯短板”，反映出水利總體“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的局面。
“用的是大躍進(jìn)的水，種的是學(xué)大寨的田，大多工程靠吃老本?！焙仙厣焦鄥^(qū)管理局原局長曾紀(jì)鑫擔(dān)憂地說，1966年建成的韶山灌區(qū)，當(dāng)時(shí)能灌100多萬畝，但40多年老化失修，灌溉面積萎縮了20%，水走一路漏一路，澆到地里的水不到一半。
小水利的狀況更不容樂觀。江西樟樹市水利局副局長肖自強(qiáng)說，堰塘像碟子、渠道像篩子，基本都是“帶病”運(yùn)行。全市96座小水庫，一半還沒除險(xiǎn)；15條萬畝農(nóng)田以下的圩堤，還有11條沒加固；山塘、電灌站失修嚴(yán)重。
中小河流治理“欠賬”多。大多為縣級(jí)及以下管理，投入不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。如江西省尚有13個(gè)縣城和615個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小河流未設(shè)防，已設(shè)防的191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本在五年一遇以下。
投入不足，仍然是當(dāng)前水利的一個(gè)重要問題。一些地方干部反映，水利建設(shè)“重大輕小、重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)象依然存在，大量田間工程“上級(jí)投入少，基層投不起，農(nóng)民干不了”，成了“真空”地帶，影響了水利工程的整體效益。
水利欠賬有多大？由于水利的“兩工”投入銳減，與上世紀(jì)80年代比，年均投入減少約2100億元。
今年中央一號(hào)文件明確，將土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。但一些地方干部表示，這一政策距實(shí)際操作還有距離?！皼]有細(xì)則，地方土地出讓收益難統(tǒng)計(jì)、難界定，基層水利部門無從著手?！?/P>
水科院抗旱減災(zāi)研究所副所長呂娟說，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地出讓收益高，但水利資金缺口??；相反，產(chǎn)糧大省水利欠賬多，但經(jīng)濟(jì)落后，并無多少土地出讓收益，因此統(tǒng)籌調(diào)配勢(shì)在必行。
定水策：嚴(yán)守“三條紅線”，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路
站在新的歷史起點(diǎn)，展望新藍(lán)圖：到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉系數(shù)提高到0.55以上。
當(dāng)前水利存在的諸多不協(xié)調(diào)、不平衡問題，是發(fā)展中的課題、時(shí)代的命題。突破“水瓶頸”，必須立足國情水情，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
民生優(yōu)先，解決群眾最關(guān)心、最直接的水資源問題。云南楚雄彝族自治州實(shí)施的“山區(qū)小康水利”工程，讓農(nóng)民充分參與，解決了水利“為誰干”、“干什么”等問題，到2020年，使山區(qū)群眾人人喝上干凈水，人均一畝穩(wěn)產(chǎn)田。
政府主導(dǎo)，推進(jìn)水利投入機(jī)制新突破。水利具有很強(qiáng)的公益性，公共財(cái)政應(yīng)該將水利作為重要投入領(lǐng)域。加強(qiáng)金融支持，吸引社會(huì)資金。重慶、鎮(zhèn)江等地成立了水利投資集團(tuán)公司，構(gòu)筑投融資平臺(tái)，作出了有益嘗試。
統(tǒng)籌兼顧，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。飽受缺水困擾的山西，今后5年投入1000億元，構(gòu)建“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)，將使全省總供水量提高到86億立方米，實(shí)現(xiàn)從“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變方式，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。以水定發(fā)展，一度缺水的河西走廊，小麥玉米田正悄然消失，取而代之的是棉花、制種玉米等節(jié)水作物，膜下滴灌使棉花畝節(jié)水335立方米，增產(chǎn)12%。
人水和諧，從過度開發(fā)向合理開發(fā)轉(zhuǎn)變。江蘇無錫6000多條河道全面推行“河長制”，一河一策，43條黑臭河道清水復(fù)流，再現(xiàn)小橋流水美景。
水利部水資源司司長孫雪濤說，要像重視國家糧食安全一樣重視水資源，像嚴(yán)格土地管理一樣管理水資源，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
承載著民生期待，2011年中央一號(hào)文件吹響了水利改革發(fā)展的新號(hào)角。水利迎來新一輪大發(fā)展的美好春天！
