作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括農(nóng)村供水工程、大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造在內(nèi)的農(nóng)村水利建設(shè)正迎來“大提速”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從水利部獲悉，截至7月底，各地共完成農(nóng)村供水工程建設(shè)投資466億元，是去年同期的2倍多;已開工農(nóng)村供水工程10905處;大中型灌區(qū)建設(shè)改造完成投資178億元，項(xiàng)目開工455處。
農(nóng)村水利建設(shè)“錢”從何來?據(jù)了解，各地強(qiáng)化政府和市場(chǎng)作用，財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款、社會(huì)資本等多路資金正在加快“輸血”。
農(nóng)村供水工程建設(shè)加碼發(fā)力
截至7月底，各地共完成農(nóng)村供水工程建設(shè)投資466億元，是去年同期的2倍多;已開工農(nóng)村供水工程10905處，提升了2531萬農(nóng)村人口供水保障水平;農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)完成投資25.1億元，維修養(yǎng)護(hù)工程6.7萬處，服務(wù)農(nóng)村人口1.3億人……這是水利部最新公布的一組農(nóng)村供水工程建設(shè)“成績(jī)單”。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村供水工程建設(shè)在提升農(nóng)村供水保障水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮重要作用。“農(nóng)村供水工程建設(shè)進(jìn)展加快，水平不斷提升。”水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠近日在水利部新聞發(fā)布會(huì)上表示。
記者了解到，今年以來，不少地方在農(nóng)村供水工程建設(shè)方面加碼發(fā)力。
以湖北省為例，湖北省水利廳廳長(zhǎng)廖志偉介紹，湖北省全力推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，提出“千噸萬人”規(guī)?；┧?。“十四五”時(shí)期湖北省還將規(guī)劃建設(shè)各類供水工程561處，可惠及2058萬人，力爭(zhēng)將規(guī)模水廠服務(wù)農(nóng)村人口的比例提高到85%。湖北省還在謀劃“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，規(guī)劃在2035年前著力構(gòu)建“三江多支貫通、百庫(kù)千湖聯(lián)調(diào)”現(xiàn)代水網(wǎng)格局，為農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展提供更多更有力的水資源保障。
“‘十四五’頭三年，重點(diǎn)實(shí)施79個(gè)農(nóng)村飲水提標(biāo)升級(jí)補(bǔ)短板項(xiàng)目，總投資100億元，計(jì)劃改善1000萬農(nóng)村人口供水水平，目前已完成投資35億元，改善471萬人。”廖志偉說，三年補(bǔ)短板項(xiàng)目列入“2022年省級(jí)重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目清單”，納入省政府督查范圍。湖北省還將農(nóng)村供水保障工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)等考核，做到硬賬硬結(jié)。
灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造并進(jìn)
8月16日，廣西龍?jiān)乒鄥^(qū)工程開工建設(shè)。該工程是國(guó)務(wù)院部署實(shí)施的150項(xiàng)重大水利工程之一，也是2022年國(guó)務(wù)院第167次常務(wù)會(huì)議確定的今年重點(diǎn)推進(jìn)開工建設(shè)的6大灌區(qū)之一。總投資52.78億元。
我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占全國(guó)耕地面積的54%，生產(chǎn)了全國(guó)總量75%以上的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，是糧食生產(chǎn)的主陣地。特別是大中型灌區(qū)，旱能灌、澇能排，最大程度保證了糧食的穩(wěn)產(chǎn)，是端牢中國(guó)人飯碗的基礎(chǔ)支撐。
灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，也是農(nóng)村水利建設(shè)的重要領(lǐng)域。我國(guó)正加快新建一批大中型灌區(qū)、推進(jìn)大中型灌區(qū)改造、著力打通水網(wǎng)“最后一公里”。
水利部副部長(zhǎng)劉偉平表示，“十四五”期間規(guī)劃在水土資源條件適宜、新增儲(chǔ)備灌溉耕地潛力大的地區(qū)，新建30處現(xiàn)代化大型灌區(qū)，可以增加有效灌溉面積1500萬畝，改善灌溉面積980萬畝。“目前，已經(jīng)開工建設(shè)了28處大型灌區(qū)，其中今年上半年新開工了廣西大藤峽、江西大坳和江西梅江3處大型灌區(qū)。”
一方面擴(kuò)大灌區(qū)面積，另一方面著力提升灌區(qū)質(zhì)量。
據(jù)了解，“十四五”期間規(guī)劃對(duì)124處大型灌區(qū)和1000多處中型灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造。2021年以來，已經(jīng)安排中央投資對(duì)101處大型灌區(qū)和485處中型灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造。同時(shí)，選擇安徽淠史杭、內(nèi)蒙古河套等一批大中型灌區(qū)，開展數(shù)字灌區(qū)先行先試。
推動(dòng)優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大中型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成從水源到田間的灌排工程體系。實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)主骨架、大動(dòng)脈，推動(dòng)區(qū)域水網(wǎng)和省、市、縣水網(wǎng)建設(shè)，打通水網(wǎng)“最后一公里”，保障農(nóng)業(yè)供水、保障灌區(qū)供水。
“大中型灌區(qū)是糧食生產(chǎn)的重要基地，是名副其實(shí)的‘糧袋子’‘菜籃子’。” 江蘇省水利廳廳長(zhǎng)陳杰介紹，“今年國(guó)家安排我省35個(gè)大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，投資計(jì)劃18.9億元，已完成15.3億元，占計(jì)劃任務(wù)的81%，超序時(shí)進(jìn)度。”據(jù)了解，江蘇省圍繞能灌能排、節(jié)水生態(tài)、智慧高效的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，對(duì)照劃定的基本農(nóng)田組織編制“十四五”大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃，著力打造節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。
“大中型灌區(qū)建設(shè)改造項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，而且灌區(qū)項(xiàng)目大多數(shù)分布在田間地頭，創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)多。同時(shí)，通過灌區(qū)的建設(shè)改造又進(jìn)一步保障了國(guó)家的糧食安全，實(shí)現(xiàn)了一舉多得。”陳明忠說。
多路資金加快“輸血”
值得一提的是，通過強(qiáng)化政銀企對(duì)接，廣開資金渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，包括財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款、社會(huì)資本等多路資金正在加快“輸血”農(nóng)村水利建設(shè)。
劉偉平介紹，水利部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)文件，支持脫貧地區(qū)積極利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板;各地統(tǒng)籌財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款、社會(huì)資本，落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)資金743億元。此外，安排農(nóng)村供水工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金30.7億元。安排投資388億元，用于24處在建大型灌區(qū)和505處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。
陳明忠指出，今年1—7月，各地共落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)投資743億元，其中地方政府專項(xiàng)債券占40%，銀行貸款占23%，財(cái)政資金占20%，社會(huì)資本和其他資金占17%。投資結(jié)構(gòu)明顯比往年優(yōu)化，更加合理。這些資金較好保障了農(nóng)村供水工程建設(shè)需求。
此外，價(jià)格機(jī)制是融資環(huán)境一個(gè)很重要的“牛鼻子”。截至目前，農(nóng)村集中供水工程實(shí)現(xiàn)了全面收繳水費(fèi)，同時(shí)對(duì)特殊地區(qū)、特殊人群建立政府補(bǔ)助機(jī)制。
地方上也多措并舉。陳杰介紹，江蘇省級(jí)財(cái)政加大投入力度，擴(kuò)大土地出讓金用于大中型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比重，中型灌區(qū)省級(jí)補(bǔ)助比例較去年上調(diào)了10個(gè)百分點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從畝均1750元提高到3000元。年初先期下達(dá)部分省級(jí)資金。同時(shí)充分利用好金融支持政策，拓寬投融資渠道。
廖志偉表示，湖北省在做好用地、審批等要素保障同時(shí)，籌資48億元，其中省級(jí)財(cái)政4億元，市縣財(cái)政10億元，申請(qǐng)債券、貸款及融資34億元，與國(guó)開行等簽訂政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議，各市縣預(yù)期貸款需求46.2億元，已簽約13.09億元。蘄春、漢川協(xié)議社會(huì)融資23.8億元即將落地。
“下一步，水利部將錨定年度目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)水利工程建設(shè);同時(shí)，抓好農(nóng)村供水、大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目實(shí)施，著力推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間提供有力的水利支撐。”劉偉平說。
