用最嚴(yán)措施打造食品最安全城市--上海整治食品市場紀(jì)實
新華網(wǎng)上海６月７日電（記者姜微、俞麗虹)２３００多萬常住人口，近２０萬家食品流通和餐飲企業(yè)；日均消費各類食用農(nóng)產(chǎn)品約２．７萬噸，僅生豬就超過２萬頭；半數(shù)以上的主副食品依賴外?。▍^(qū)、市）供應(yīng)……在當(dāng)前國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)、矛盾凸顯的局面下，作為人口密集、市場活躍的特大型消費城市，上海正在開展一場食品安全攻堅戰(zhàn)。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，食品安全是市民最關(guān)心的問題，也是當(dāng)前黨委、政府公信力最重要的問題，是政府最能取得群眾信任和支持的問題。
“民以食為天，食以安為先”。從制定行動綱要、拉網(wǎng)式排查，到違規(guī)企業(yè)堅決“被清場”；從創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，到動員全社會聯(lián)防共管，一場鐵腕整治食品安全的攻堅戰(zhàn)正在上海打響……
五個“最嚴(yán)”筑牢監(jiān)管“高壓網(wǎng)”
初夏的早上，上海市奉賢區(qū)頭橋鎮(zhèn)建國村農(nóng)戶徐勝才遇到了一批特殊客人，一個由上海市人大代表和防疫監(jiān)督人員組成的檢查組出現(xiàn)在他的養(yǎng)豬場。在人大代表的監(jiān)督下，防疫監(jiān)督人員抽取了他養(yǎng)殖的兩頭生豬的尿樣，封上標(biāo)簽，并送往檢測站進行“瘦肉精”等項目檢測。
從５月中旬起，上海市人大常委會食品安全執(zhí)法檢查組兵分六路，對全市范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場、屠宰場、蔬菜基地、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)等進行了持續(xù)半個多月的暗訪。這一執(zhí)法檢查不僅密度之高創(chuàng)歷次之最，而且所有路線都事先保密，甚至還會在途中臨時調(diào)整，讓許多養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者猝不及防。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，上海食品抽檢合格率保持在９０％以上，食品安全總體可控有序。然而，即使在食品安全最信得過的地方，也難免百密一疏。近來全國各地發(fā)生的“瘦肉精”“回爐面包”“染色饅頭”等事件屢次敲響了食品安全的警鐘。
上海市委副書記、市長韓正表示，要確保上海成為全國食品最安全的城市之一，就必須采取更加嚴(yán)厲的措施，實行最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，把上海食品安全工作切切實實做到位。
五個“最嚴(yán)”幾乎涵蓋了食品安全鏈上的“來龍去脈”和政府監(jiān)管工作的全部職責(zé)。針對“染色饅頭”事件暴露出來的食品生產(chǎn)領(lǐng)域的隱患，上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門迅速啟動地毯式排查和專項整治。短短半個月時間，檢查相關(guān)企業(yè)１３３４家次，開出責(zé)令整改通知書５６０份，立案９６起，吊銷和注銷食品生產(chǎn)許可證共計３７份。這其中不乏一些知名企業(yè)，百年老店喬家柵因抽檢衛(wèi)生不達標(biāo)被勒令整改；在上海家喻戶曉的“山林熟食”則因使用過期食品添加劑和原料等問題，被責(zé)令停產(chǎn)整頓。
在上海農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品流通、餐飲等各個領(lǐng)域，監(jiān)督檢查的“網(wǎng)”同樣越織越密。而且，不打招呼、不事先通知的“飛行檢查”正在成為常態(tài)，既檢查企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為，也監(jiān)督基層執(zhí)法人員是否嚴(yán)格履職。各級政府接受嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管效能評估和績效考核；對監(jiān)管中的不作為和亂作為，執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究……
違法犯罪成本太低，是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的重要原因之一。上海明確提出，對于食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，一律依法從重從快懲處?！拔覀円箛?yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆Γ狗缸锓肿痈冻龈甙旱?、甚至付不起的代價?！鄙虾Ｊ懈笔虚L沈曉明說。
“裁決機制”破解監(jiān)管難題
一段時間以來，國內(nèi)曝光多部門對“用非食品添加劑加工豆芽”等問題視而不見、推諉扯皮，再度引起公眾質(zhì)疑和詬病。有專家指出，食品生產(chǎn)和消費的供應(yīng)鏈條過長，加之我國對食品安全實行分段監(jiān)管的模式，容易導(dǎo)致監(jiān)管空白或職責(zé)不清。這是食品安全日日講、年年抓，但頑疾仍然久治不愈、百姓食而不安的難點所在。
“我們在體制機制上還有諸多不適應(yīng)的地方。產(chǎn)業(yè)鏈上下的監(jiān)管之間有縫隙、有空當(dāng)?！痹诓渴鹗称钒踩ぷ鲿r，韓正多次強調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)正確地對待這些意見，切實讓社會的期望、群眾的呼聲成為政府加強食品安全工作的動力?！?nbsp;
呼應(yīng)群眾的期待，新成立的上海市食品安全委員會正是在“填縫補漏、打違除患”的制度保障上率先突破。在承擔(dān)加強食品安全工作綜合協(xié)調(diào)重任的同時，這個機構(gòu)還被賦予在政府部門監(jiān)管職責(zé)方面的“裁決權(quán)”，此舉堪稱國內(nèi)首創(chuàng)。
從機制創(chuàng)新入手，上海著力在解決跨部門監(jiān)管的邊際和空白上實現(xiàn)“破題”。通過深入調(diào)研和梳理分析，最新出臺的《關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》，確定了食用農(nóng)產(chǎn)品、生豬產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、“地溝油”和餐廚廢棄物等１０個涉及多環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點領(lǐng)域。作為強有力的法規(guī)保障，《意見》還進一步明確了各方職責(zé)；如果遇到新情況、新問題，上海市食品安全委員會負(fù)責(zé)對有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)進行研究、協(xié)調(diào)、裁決，避免因為理不清監(jiān)管職責(zé)而出現(xiàn)盲區(qū)。
不僅如此，上海還嘗試建立一種監(jiān)管“兜底”制度。根據(jù)規(guī)定，在突發(fā)食品安全事件處置中，由食品藥品監(jiān)管部門對存在爭議、尚未明確的事項先行承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長謝敏強說：“這就要求政府部門不是只問歸誰管，而是主動跨前半步，把可能存在的監(jiān)管縫隙填滿，把解決問題放在第一位?！?nbsp;
嚴(yán)管食品安全“第一責(zé)任人”
上海每年消費的１０００萬多噸的食用農(nóng)產(chǎn)品中，有８０％的糧食、７０％的肉蛋禽、５０％以上的蔬菜來自全國各地。上海本地的食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過２０００家，而包括超市在內(nèi)的流通、餐飲企業(yè)多達２０萬家。專家認(rèn)為，對于一個特大型消費城市而言，保障食品安全完全依靠政府部門抽查檢測是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實的。
“企業(yè)是食品安全的‘第一責(zé)任人’，只有企業(yè)切實履行‘第一責(zé)任人’的義務(wù)，食品安全才能從源頭上、從根本上得到保障?！鄙虾Ｊ惺称费芯克偣こ處燅R志英表示，食品安全事件屢屢發(fā)生，其根源之一是部分企業(yè)面對經(jīng)濟利益的誘惑時，不惜觸犯社會公德的底線。
在重拳出擊、嚴(yán)懲違法違規(guī)者的同時，如何監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)落實作為食品安全“第一責(zé)任人”的把關(guān)重任？上海近日出臺了一系列新規(guī)定，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立自檢制度、供應(yīng)商實地查驗制度、變質(zhì)和過期食品銷毀制度、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度等，政府部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會將負(fù)責(zé)監(jiān)督這些制度的落實。
作為源頭監(jiān)管的有力手段，上海還建立了食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門間的信息互聯(lián)互通和資源共享，推進在建食品溯源系統(tǒng)全程銜接，提高科技監(jiān)管能力。同時，通過信息自動比對和“黑名單”制度，落實違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。
細(xì)心的消費者發(fā)現(xiàn)，在上海一些大型超市的連鎖門店，面包、饅頭、熟食等臨近保質(zhì)期的商品已經(jīng)貼上了特別的提示標(biāo)識。而全社會參與監(jiān)督、“監(jiān)管到哪里、曝光到哪里”的透明執(zhí)法，也讓更多的生產(chǎn)經(jīng)營者感到了天羅地網(wǎng)的威懾。
目前，包括上海質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等多個部門都在完善有獎舉報制度，提高獎勵金額，并組建較大規(guī)模的監(jiān)督志愿者隊伍，鼓勵更多的普通市民及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時舉報。
剛剛接受過“食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督志愿者”培訓(xùn)的上海市民陳明說，今后發(fā)現(xiàn)食品安全問題，自己一定會及時舉報。因為食品安全需要政府監(jiān)管部門“給力”，也需要全社會聯(lián)手共筑“籬笆”。
