近年來(lái)，隨著飼料需求和工業(yè)需求的快速發(fā)展，我國(guó)玉米消費(fèi)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，價(jià)格逐步上升，特別是近期呈現(xiàn)出產(chǎn)需兩旺、購(gòu)銷活躍的良好局面。從今后發(fā)展看，在一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)玉米消費(fèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)量增長(zhǎng)將主要依靠單產(chǎn)提高。受生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、自給率高、貿(mào)易依存度低和調(diào)控能力強(qiáng)、進(jìn)口具有“大國(guó)效應(yīng)”等因素影響，我國(guó)成為玉米進(jìn)口大國(guó)的可能性不大，但應(yīng)高度警惕種業(yè)安全。
一、我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及認(rèn)識(shí)
(一)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
消費(fèi)快速增長(zhǎng);生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，自給率高;價(jià)格波動(dòng)上漲，近期屢創(chuàng)新高;貿(mào)易長(zhǎng)期保持凈出口格局。
(二)對(duì)今后玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)
消費(fèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);增產(chǎn)將主要依靠單產(chǎn)提高;成為進(jìn)口大國(guó)的可能性不大;國(guó)外種子市場(chǎng)占有率急劇擴(kuò)大，種業(yè)安全值得高度警惕。
二、我國(guó)現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評(píng)價(jià)
(一)良種補(bǔ)貼政策。2004年起，國(guó)家將玉米列入良種補(bǔ)貼范圍。2009年，中央決定實(shí)行玉米良種補(bǔ)貼全覆蓋。
良種補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)玉米生產(chǎn)起到了積極作用，但有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，每畝10元錢對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)激勵(lì)作用有限;二是針對(duì)性不強(qiáng)，目前大部分地區(qū)按種植面積而不是按良種使用情況發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)良種推廣作用有限。
(二)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2008年以來(lái)，國(guó)家在東北三省一區(qū)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策托市作用非常明顯，尤其是2009年新臨儲(chǔ)政策使農(nóng)民所得實(shí)惠更多，政策效果更顯著。但也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題：一是收儲(chǔ)數(shù)量過(guò)大時(shí)，易減少市場(chǎng)有效供給，導(dǎo)致市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格上漲過(guò)快，顯著增加加工企業(yè)生產(chǎn)成本;二是實(shí)施細(xì)則、收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)不完善時(shí)，政策效果易受到影響。
(三)臨儲(chǔ)玉米銷售政策。國(guó)家規(guī)定按臨時(shí)收儲(chǔ)政策收購(gòu)的玉米按照順價(jià)銷售的原則，在批發(fā)市場(chǎng)上擇機(jī)銷售。銷售方式主要包括競(jìng)價(jià)銷售和跨省移庫(kù)，銷售的時(shí)機(jī)主要根據(jù)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格波動(dòng)情況決定。
臨儲(chǔ)玉米銷售對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、保障供給、平抑波動(dòng)具有重要意義。特別是2010年國(guó)家提前啟動(dòng)的臨儲(chǔ)玉米銷售措施，對(duì)緩解東北流通糧源趨緊、改善市場(chǎng)供應(yīng)狀況、抑制市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度上漲發(fā)揮了重要作用。
(四)貿(mào)易調(diào)控政策。在出口政策方面，國(guó)家于2007年12月20日起取消玉米等原糧及其制粉的出口退稅。在進(jìn)口政策方面，國(guó)家主要通過(guò)實(shí)施進(jìn)口配額管理和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有效調(diào)控玉米進(jìn)口。
貿(mào)易調(diào)控政策對(duì)保證國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。但也應(yīng)注意到，出口政策的頻繁調(diào)整，在一定程度上不利于深加工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、玉米產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議
(一)近期政策建議
進(jìn)一步加大對(duì)玉米生產(chǎn)的扶持力度。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”政策，同時(shí)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍;加快玉米機(jī)械化示范縣建設(shè)。
加快改革玉米種業(yè)體制。建立種子產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督體系，研究出臺(tái)《反壟斷法》。
堅(jiān)持和完善國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策和拋售制度。收儲(chǔ)范圍可視情況適當(dāng)擴(kuò)大，堅(jiān)持實(shí)行敞開(kāi)收購(gòu)，完善操作細(xì)則，防止違規(guī)現(xiàn)象和投機(jī)行為。
加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)控。玉米進(jìn)出口應(yīng)防止逆向調(diào)節(jié)，利用好進(jìn)口配額管理中國(guó)營(yíng)貿(mào)易和加工貿(mào)易的相關(guān)措施，以及轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，將玉米進(jìn)口控制在國(guó)家可調(diào)控的范圍之內(nèi)。
(二)中長(zhǎng)期政策建議
大力加強(qiáng)以提高單產(chǎn)為重點(diǎn)的生產(chǎn)能力建設(shè)。應(yīng)轉(zhuǎn)變玉米單產(chǎn)的增長(zhǎng)方式，把重點(diǎn)和突破口放在良種良法的培育與推廣上。
優(yōu)化和改善玉米儲(chǔ)存結(jié)構(gòu)。一方面，要繼續(xù)完善國(guó)家玉米儲(chǔ)備體系;另一方面，要實(shí)行儲(chǔ)糧于民戰(zhàn)略。
加強(qiáng)玉米運(yùn)輸能力建設(shè)。應(yīng)以東北產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力改善運(yùn)輸條件，采取措施改善鐵路部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率，緩解玉米運(yùn)輸壓力。
繼續(xù)引導(dǎo)工業(yè)消費(fèi)合理有序健康發(fā)展。繼續(xù)貫徹實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，控制玉米深加工項(xiàng)目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。
