農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)，對(duì)許多讀者來說，是個(gè)有點(diǎn)陌生的概念。但是，一旦說到反傾銷、反補(bǔ)貼，大家或多或少都有所耳聞。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的貿(mào)易救濟(jì)措施的統(tǒng)稱，通常包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，其主要作用是在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)受到進(jìn)口沖擊時(shí)，利用世貿(mào)組織規(guī)則允許的保護(hù)手段，來對(duì)沖或減少對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的損害，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。
早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美歐等國(guó)家就出臺(tái)過針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼法律，對(duì)出口國(guó)給予補(bǔ)貼的糖、面粉和酒類產(chǎn)品加征關(guān)稅，從而限制低價(jià)產(chǎn)品大量進(jìn)入市場(chǎng)?！?947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》以及歷經(jīng)多輪談判、最終成為世貿(mào)組織法律文件基石的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，都對(duì)成員在遇到傾銷、補(bǔ)貼和突然大量進(jìn)口沖擊情況下可以采取的貿(mào)易保護(hù)手段進(jìn)行了規(guī)定。這些措施均適用于農(nóng)產(chǎn)品。
從機(jī)理來看，反傾銷和反補(bǔ)貼針對(duì)的都是不公平貿(mào)易行為，傾銷是指出口國(guó)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)，補(bǔ)貼是指出口國(guó)政府或其機(jī)構(gòu)對(duì)出口企業(yè)采取資金支持、減免稅收、低息貸款等政策以降低出口成本。為此，進(jìn)口國(guó)當(dāng)局依法對(duì)造成損害的傾銷或補(bǔ)貼行為加征關(guān)稅等，以抵消損害后果。與“兩反”不同，保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易行為，出口國(guó)并沒有采取傾銷或補(bǔ)貼措施，但進(jìn)口國(guó)某一產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，為此，進(jìn)口國(guó)采取臨時(shí)保障措施、提高關(guān)稅、數(shù)量限制等在必要限度內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施。在實(shí)施期限方面，反傾銷、反補(bǔ)貼一般為5年，經(jīng)復(fù)審有必要的可適當(dāng)延長(zhǎng);保障措施則為4年，最長(zhǎng)不超過10年。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，1995年至2020年，中國(guó)是被發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查44起，中國(guó)發(fā)起的對(duì)外反傾銷調(diào)查僅有9起，其中，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的暖水蝦反傾銷案涉案金額3.8億美元，是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最大的一起，中國(guó)就美國(guó)計(jì)算反傾銷幅度時(shí)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的做法訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，并最終獲得勝訴;同期，針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查和中國(guó)發(fā)起的對(duì)外反補(bǔ)貼調(diào)查均有7起。
筆者參與了中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一起保障措施案(中國(guó)歷史上第二起保障措施)——食糖保障措施的立案調(diào)查和裁決工作。食糖產(chǎn)業(yè)是關(guān)系廣西、云南等主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)糖料生產(chǎn)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱、邊境保護(hù)手段不足。2015年以來，受食糖進(jìn)口激增影響，國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)連續(xù)虧損，多家糖廠關(guān)停。為應(yīng)對(duì)進(jìn)口食糖沖擊，穩(wěn)定蔗農(nóng)種植收益和糖料蔗產(chǎn)能，2016年7月27日，作為我國(guó)食糖產(chǎn)量最高的省份，廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)提交申請(qǐng)書，請(qǐng)求對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施調(diào)查。同年9月22日，我國(guó)對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施立案調(diào)查，商務(wù)部會(huì)同原農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等工作，最終裁定進(jìn)口食糖數(shù)量增加與中國(guó)糖業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害存在因果關(guān)系。我國(guó)自2017年5月起對(duì)進(jìn)口食糖實(shí)施保障措施，此后3年對(duì)配額外進(jìn)口分別加征45%、40%、35%的附加關(guān)稅。從實(shí)施效果看，保障措施及時(shí)遏制了進(jìn)口激增，食糖進(jìn)口數(shù)量從立案前2015年的485萬噸一路下降至措施實(shí)施當(dāng)年2017年的229萬噸。同時(shí)，食糖進(jìn)口價(jià)格出現(xiàn)階段性反彈，減輕了低價(jià)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的沖擊，2017年食糖行業(yè)在之前連續(xù)3個(gè)榨季虧損以后首次出現(xiàn)盈利。可以說，保障措施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦×吮匾臅r(shí)間和空間。
總體來看，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)手段，可以應(yīng)對(duì)大量低價(jià)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放過程中，筑牢維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的防線，為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。與此同時(shí)，在貿(mào)易自由化過程中，一些國(guó)家也使用貿(mào)易調(diào)整援助(Trade Adjustment Assistant,TAA)，減輕進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊和負(fù)面影響。
貿(mào)易調(diào)整援助的基本理念是，政府對(duì)因市場(chǎng)開放而遭受損害的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)支持或技術(shù)援助，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展。貿(mào)易調(diào)整援助有豐富的國(guó)際實(shí)踐可借鑒。以美國(guó)為例，貿(mào)易調(diào)整援助制度分為工人援助、企業(yè)援助和農(nóng)業(yè)援助3種類型。其中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃由美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施。援助對(duì)象是因國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊而收入明顯減少的農(nóng)牧漁民。援助目標(biāo)是通過現(xiàn)金補(bǔ)貼，彌補(bǔ)受影響的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入方面的損失;通過提供技術(shù)援助，使受到進(jìn)口沖擊的生產(chǎn)者有能力調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在申請(qǐng)程序上，要求生產(chǎn)者以團(tuán)體而非個(gè)人形式提出申請(qǐng);核查內(nèi)容主要是，生產(chǎn)價(jià)格、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)金額、現(xiàn)金收入指標(biāo)等是否持續(xù)降低，且進(jìn)口增長(zhǎng)是主要原因。此外，韓國(guó)曾出臺(tái)《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的農(nóng)業(yè)援助特別法》，為減緩農(nóng)漁業(yè)在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中受到的損害提供相應(yīng)援助。
近年來，我國(guó)也開始了貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制的探索，2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》提出，要研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，對(duì)因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供援助，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。此后，在廣西針對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)實(shí)施了首個(gè)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)項(xiàng)目，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)針對(duì)40家企業(yè)開展了援助試點(diǎn)。
未來，可進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過“兩反一保”等“治標(biāo)”與調(diào)整援助“治本”相結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性，深化研究具體的援助對(duì)象、援助形式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成具有操作性的執(zhí)行方案，為擴(kuò)大對(duì)外開放儲(chǔ)備新的政策工具手段，逐步形成可復(fù)制推廣的先行先試經(jīng)驗(yàn)，使我對(duì)外開放的“安全防線”越筑越牢。
