2019年1月至10月，安徽省黃山市黟縣共排查、介入調(diào)處矛盾糾紛1196宗，調(diào)結(jié)1177宗，成功調(diào)結(jié)率達98.41%。如此好的排調(diào)成績，是如何取得的呢?
巧用自治理念，讓所有矛盾糾紛都能得到“多元化解”
在黟縣，有這樣一支特殊隊伍——覆蓋全縣66個村、4個社區(qū)的534名信息員(管理員)，被人們譽為“黟縣格格”的網(wǎng)格員們。自2014年組建以來，他們堅持每天檢查、巡邏、記錄村里矛盾糾紛情況，關(guān)注著各種事件、問題的動態(tài)發(fā)展，通過他們的努力和堅守，再小的糾紛都能被他們發(fā)現(xiàn)，再小的矛盾也能被他們一一化解。
為了讓這些“格格”們能更好地發(fā)揮作用，2015年下半年，黟縣綜治委為每名網(wǎng)格管理員配發(fā)了一部集各類信息事件定位、采集、上報功能為一體的“社管通”手機，并分配了一個專屬“網(wǎng)格事務平臺”登錄賬號，通過專屬賬號，每名“格格”都能將群眾反映和在走訪、巡視中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行實時采集和即時錄入。錄入的問題則通過“社管通”手機、“網(wǎng)格事務平臺”進行線上流轉(zhuǎn)，確保了各類問題能在規(guī)定的時間內(nèi)得到受理、辦結(jié)，群眾因此也更滿意。
“黟縣格格”是該縣以群眾自治為基礎(chǔ)，全面提升矛盾糾紛預防化解能力的一個縮影。近年來，黟縣組建了78個基層調(diào)委會、57個行業(yè)調(diào)委會、6個警民聯(lián)調(diào)工作室和1個訴調(diào)對接工作室，1200余名人大代表、政協(xié)委員、律師、公證員、退休政法系統(tǒng)干部及基層法律服務工作者、社會組織成員忙碌在各調(diào)解組織中。截至目前，這些基層調(diào)解組織已為群眾開展法律援助60余件次、代理民事案件21件、代寫法律事務文書90余份，解答法律咨詢1200余人次。
巧用法治理念，讓所有矛盾糾紛都能得到“依法化解”
黟縣創(chuàng)新實施了由一名法官、一名律師、一名司法所所長培育一名或多名人民調(diào)解員的“3+N+X”培育人民調(diào)解員模式。每月，法官導師都要從庭前調(diào)解、庭中和解、調(diào)解協(xié)議司法確認等對基層人民調(diào)解員進行實務培訓;律師導師則結(jié)合多年律師代理實踐，從農(nóng)村多發(fā)疑難的損害賠償、家庭婚姻、鄰里關(guān)系列舉案例，幫助分析厘清法律關(guān)系、權(quán)利義務、訴求主張，尋找和解的切入點，并在制作調(diào)解協(xié)議書等方面對基層人民調(diào)解員進行技能培訓;每半月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都要召開矛盾糾紛排調(diào)協(xié)調(diào)會，由司法所所長對各村、社區(qū)矛盾糾紛依法調(diào)解情況進行點評，并評選表彰優(yōu)秀案例。今年以來，該縣已組織對基層人民調(diào)解員的法律知識培訓900余人次、相關(guān)業(yè)務指導18次。
在此基礎(chǔ)上，該縣還充分發(fā)揮法律援助在矛盾糾紛排查化解中的重要作用，在建立縣級法律援助中心基礎(chǔ)上，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個村(居)同步設(shè)立法援工作站、法援聯(lián)系點。同時在縣法援中心推行律師值班制度，暢通法援案件受理渠道，對符合條件的困難群眾均實行無差別均等法律援助服務。今年以來，該縣已辦理法援案件85件，法援參與矛盾糾紛調(diào)解25件次，解答群眾咨詢1000余人次。
打造讓老百姓在生產(chǎn)生活中“看得見、摸得著、受歡迎、見實效”的法治文化陣地，在潛移默化中引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，是該縣推進“依法化解”矛盾糾紛的另一項工作舉措。該縣不僅在所有村、社區(qū)開辟了“法制宣傳廣角”“法制宣傳專欄”，還在縣電視臺開設(shè)了“每周治安播報”欄目。同時，還積極引導律師參與訴前人民調(diào)解工作，在規(guī)范指引下，讓律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，高效推進各類矛盾糾紛的依法化解工作。
巧用德治理念，讓所有矛盾糾紛化解都能“和風細雨”
位于世界文化遺產(chǎn)地黟縣西遞村中心的大夫第，是清道光年間開封知府、朝列大夫胡文照的祖居。這座宅邸臨街的側(cè)門墻界特意后退了半米多，門楣上至今還保留有胡文照當年親筆題寫的“作退一步想”五個篆體字，這五個字，正是他一生秉承與鄰為善理念的寫照。而后退半米多的墻界則更體現(xiàn)了他為官不傲、體恤鄉(xiāng)鄰的思想境界。為此，黟縣在處置鄰里糾紛時，不僅大力提倡胡文照“作退一步想”與鄰為善的理念，而且還創(chuàng)新推出了“作退一步想”調(diào)解工作法，即在糾紛調(diào)解過程中，發(fā)揮智慧，巧妙運用換位思考法、冷靜處置法、迂回調(diào)解法等技巧，使當事人回歸理性、相互禮讓，從而最終解決紛爭。
2018年4月，宏村鎮(zhèn)屏山村有兄弟倆為祖宅墻界發(fā)生糾紛，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，一度反目成仇。該村“格格”迅速通過“網(wǎng)格事務平臺”報告給了鎮(zhèn)司法所，鎮(zhèn)司法所工作人員多次上門勸說，并將兄弟倆帶至胡文照故居前，以古論今，促使兄弟倆最終達成了墻界原封不動、兩家各占一半，并由哥哥給付弟弟1萬元墻體補償費的和解協(xié)議。
