建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的小農(nóng)戶與多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征，這一國情、農(nóng)情將在未來很長一段時間繼續(xù)存在。在鼓勵各類新型經(jīng)營主體加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的同時，有效加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，推動二者共同構(gòu)成中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。推動新型經(jīng)營主體發(fā)展和強化小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合，為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。與此同時，以互聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代技術(shù)和裝備對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面滲透，正以革命性方式全方位地改進和提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的形態(tài)及效率。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)正在發(fā)生深刻變化
在上述背景下，中國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展極其迅速，規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。目前全國各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域既涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等各個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也包括休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既探索出了生產(chǎn)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，在破解“誰來種地”“怎么種好地”等難題上發(fā)揮了難以替代的重要作用，又創(chuàng)新出了農(nóng)機服務(wù)合作社、勞務(wù)合作社、專家大院、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市等新的服務(wù)組織形態(tài)，在“誰來提供服務(wù)”“怎么服好務(wù)”等問題上取得了令人矚目的階段性成效。
現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)正在發(fā)生三個方面的深刻變化：一是在供給方面，以生產(chǎn)效率提升為目標的經(jīng)營性服務(wù)業(yè)和以公共利益增進為目標的公益性服務(wù)業(yè)的邊界日益清晰，二者共存互促的發(fā)展格局正在形成;二是在需求方面，以適應(yīng)小農(nóng)戶的多元化多層次服務(wù)和以滿足新型主體規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)化智能化服務(wù)需求相互并存，并呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，除傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、銷售和品牌服務(wù)、信息和策劃服務(wù)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)需求邊界不斷拓寬;三是在載體方面，傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)村為主要載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在向以小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)“三位一體、虛實共進”的平臺轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的綜合化效率日趨提升。從發(fā)展趨勢判斷，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)正在成為一個具有巨大市場潛力的成長性產(chǎn)業(yè)，將對“大國小農(nóng)戶”國情之下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極為關(guān)鍵的支撐作用。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)
從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，立足加快將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道的現(xiàn)實需要，當前中國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總體上發(fā)展層次不高、開放程度不充分、地區(qū)間發(fā)展不平衡等矛盾突出存在。與工業(yè)服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。
發(fā)展理念上，當前農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)更多地聚焦于支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求向全產(chǎn)業(yè)鏈快速延伸缺乏認識，相較于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，對產(chǎn)品營銷、品牌策劃、信息服務(wù)等新興農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的政策支持有一定的不足，由此產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)資源整合滯后于現(xiàn)實需要、對其重要性的認識滯后于實踐創(chuàng)新兩個方面的滯后性。
體制機制上，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在一定的多頭管理、條塊分割問題，行業(yè)分管部門較多，相互間存在業(yè)務(wù)交叉或重合，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的管理組織機構(gòu)和管理體制，造成服務(wù)供給主體散亂復雜、各自為政，難以形成合力，降低服務(wù)效率。在新興農(nóng)業(yè)服務(wù)需求不斷涌現(xiàn)的條件下，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部管制過多和管制不力的弊端凸顯，創(chuàng)新動力不足和適應(yīng)性差的局限性難以改變，從而形成了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更有效率和更高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙。
發(fā)展基礎(chǔ)上，近年來我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但在城市人才下鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)、科技成果進鄉(xiāng)等方面還處于探索階段，對以人才、資本和技術(shù)高度集聚為核心動力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)來說，仍需大力發(fā)展?？傮w上，迄今為止我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)仍然是低水平的快速增長過程，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所產(chǎn)生的不斷增大的多樣化服務(wù)需求相比，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分和不均衡仍然是突出矛盾。
改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)正當其時
2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀目標導向和發(fā)展路徑選擇進行了明確闡述。2019年5月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制》，就破除城鄉(xiāng)要素流動不順暢的相關(guān)體制機制障礙，夯實有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地、人才、財政、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素配置基礎(chǔ)進行了戰(zhàn)略部署，為以城鄉(xiāng)融合為基礎(chǔ)推動我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了政策遵循。
我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時期，合理導向我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展，須從宏觀層面準確辨識和把握基本態(tài)勢：一是系統(tǒng)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加重視通過延長產(chǎn)業(yè)鏈來提升價值鏈，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和競爭力提高的背景下，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)將快速突破分割式發(fā)展的低效率困境，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)實現(xiàn)鏈條式延伸，表現(xiàn)出日益增強的系統(tǒng)化特征。二是集群化。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提速帶來多元化服務(wù)需求在地域空間上的相對集中，會改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)分散化發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步向集群化布局、寬領(lǐng)域拓展的方向推進。三是智能化。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等深刻影響并全面提速我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，與之相適應(yīng)，其對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的類型、方式、路徑同樣會同步產(chǎn)生重要影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)集成性運營模式的不斷創(chuàng)新和智能化水平的迅速提升，將成為一個共同性基本趨勢。四是融合化。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合處于不斷加快和深化的過程中，城鄉(xiāng)間開放度擴大和要素流動性增強是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平持續(xù)提升的重要動因。受此影響，農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)之間互為依存，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)之間的相互融合。
總體上看，大力推進我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展時機已成熟。當務(wù)之急是科學把握農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢的內(nèi)在規(guī)律，全力實施“服務(wù)興農(nóng)”和“服務(wù)強農(nóng)”戰(zhàn)略，以服務(wù)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、帶動農(nóng)業(yè)提效增收。一，加快構(gòu)建政府引導、市場主體、社會參與的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)管理體制。強化政府在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的準入制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管等方面的職能，提供公平、透明的市場競爭環(huán)境和公共信息共享服務(wù)。構(gòu)建體系化支持政策，對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和具有較大增長潛力的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)給予先導性支持。二，從市場出發(fā)，建立健全服務(wù)主體效益化、內(nèi)容多元化、布局效率化、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢化的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)運行體系。通過完善價值鏈提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體收益，通過培育主體提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)價值，通過拓展內(nèi)容擴大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過優(yōu)化布局提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)度。
