余江區(qū)平定鄉(xiāng)藍田宋家村宅改后的新面貌。
6月底，記者在江西省鷹潭市余江區(qū)平定鄉(xiāng)洪橋村魯王村小組看到：一壟壟稻田方方正正、一望無際，一幢幢住宅排列有序、清潔美觀，一條條小路縱橫交錯、干凈平坦，一個個廣場寬闊明亮、綠樹成蔭。魯王村小組村民事務(wù)理事會理事長魯東海告訴記者：以前這里一片亂象，四處散落著豬圈，土坯房亂搭亂建，沒有一條直路，沒有一個休閑廣場。為了給村民營造一個美麗的家園，村民事務(wù)理事會成員不僅帶頭拆自己家的土坯房和空心房，還耐心細致地做村民工作，帶動他們一起參與。
2015年3月，余江區(qū)被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣區(qū)，承擔(dān)起農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革三項試點任務(wù)。在宅基地制度改革(簡稱宅改)中，余江區(qū)以建強配優(yōu)村民事務(wù)理事會為抓手，在全區(qū)1040個村小組中成立了村民事務(wù)理事會，以此來激發(fā)群眾內(nèi)生動力，啃下宅改“硬骨頭”，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革夯實了基層基礎(chǔ)，也探索出一條完善鄉(xiāng)村治理、強化基層建設(shè)、提升執(zhí)政能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。
接地氣有人氣 人人都有“發(fā)言人”
宅基地制度改革因其“點多面廣”的復(fù)雜性成了產(chǎn)權(quán)改革中最難過的一關(guān)。因此，余江區(qū)在宅改工作過程中始終堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以“農(nóng)民的事就得由農(nóng)民辦”為基礎(chǔ)，在全區(qū)1040個自然村建立完善了由村民推選產(chǎn)生的村民事務(wù)理事會，充分發(fā)揮村民自治作用，宅基地的退出、有償使用、流轉(zhuǎn)等一系列方案都根據(jù)村民意見擬定并投票通過，理事會成員帶頭實施。
為了充分實現(xiàn)辦法由群眾想，事情由群眾辦，余江區(qū)因地制宜，形成了三種村民事務(wù)理事會模式。一種是村小組與理事會相融合，村莊事務(wù)主要由理事會負責(zé)，理事長與村民小組組長實行“一肩挑”的協(xié)調(diào)型理事會。該理事會部分成員由村組干部任職(一般由黨支部推薦，村民選舉產(chǎn)生)，剩下的成員從鄉(xiāng)賢能人中協(xié)調(diào)產(chǎn)生。其中，每個家族都有一名成員在理事會中任職，單姓村按照“一房一理事”原則產(chǎn)生，多姓村按照“一姓一理事”原則產(chǎn)生，保證都有自己的“發(fā)言人”。此類理事會共有941個，占比90.5%，是所有村民理事會中最多的一種模式。
另外兩種模式分別是民選型理事會和指導(dǎo)型理事會。前者因為村莊矛盾糾紛較多，村小組干部工作不得力、公信力不夠，此類村莊組建村民事務(wù)理事會，成員因需選擇，彈性調(diào)整，由村小組內(nèi)的村民投票選舉產(chǎn)生，理事長由得票多的人擔(dān)任。以家族為單元，以“一房一理事”為原則，靈活吸收理事會成員。由于村莊較為復(fù)雜，一時無法產(chǎn)生理事長或理事，在村黨支部指導(dǎo)下建立的村民事務(wù)理事會屬于指導(dǎo)型理事會。該模式下，理事長一般由村“兩委”干部兼任，理事由村黨支部從村干部、老黨員、老干部等人員中提名，經(jīng)村民代表會議選舉產(chǎn)生，另外還設(shè)立名譽理事長一人，主要由駐村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在余江區(qū)，民選型理事會和指導(dǎo)型理事會分別有48個和51個，分別占比4.6%和4.9%。
平定鄉(xiāng)洪橋村黨支部書記魯海亮告訴記者：“無論哪一類型的理事會，都是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民民主協(xié)商產(chǎn)生代表自己的利益代表。各村黨支部積極鼓勵農(nóng)村能人、致富能手、家鄉(xiāng)賢人參選理事，動員、支持在外知名人士回鄉(xiāng)通過推薦選舉擔(dān)任理事長或理事，確保接地氣、有人氣。”
余江區(qū)的1040個自然村中共選出7862名村民事務(wù)理事會理事，并成立了黨小組680余個，延伸了黨組織工作“手臂”。
拆除違建房 搭起“連心橋”
村民事務(wù)理事會的成立就是要還權(quán)于民，充分發(fā)揮其熟民近民的優(yōu)勢，把自主權(quán)下放，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在建房管理上，余江區(qū)把宅基地分配權(quán)下放給村民事務(wù)理事會，農(nóng)民建房審批由村民事務(wù)理事會集體初審，確保違章建房“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。試點以來，全區(qū)未新增一起違法違規(guī)建房。
在洪橋村，宅改初期，一些村民拒不退出“一戶多宅”，也不交納有償使用費，面對這些問題，洪橋村村民事務(wù)理事會就發(fā)揮了熟人社會約束作用。經(jīng)過集體研究，村民事務(wù)理事會制定了近20項措施，包括不予分配本集體收益，不享受本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)收益等。同時，村民事務(wù)理事會還在此過程中積極制定村規(guī)民約，廣泛征求鄉(xiāng)賢能人、群眾代表意見，直至所有內(nèi)容得到村民一致認可為止。理事會利用村規(guī)民約充當(dāng)村民的“和事佬”，搭建干群的“連心橋”。
自改革以來，洪橋村沒有發(fā)生一起群眾阻工、赴省進京上訪事件。“村民事務(wù)理事會合力訂約，強化約束力正是充分利用農(nóng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，運用村規(guī)民約，以身邊事教育身邊人。”魯海亮說。
在余江區(qū)宅改過程中，各村均建立宅改微信群，及時向在外工作人員、務(wù)工經(jīng)商赤子、青年學(xué)子才俊傳達黨和政府意圖、改革進展動態(tài)和家鄉(xiāng)點滴變化。并每年舉辦鄉(xiāng)賢懇談會，組織鄉(xiāng)賢實地考察宅改試點先進村。先后有50多位鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投身宅改，并擔(dān)任村民事務(wù)理事會理事長或理事，鄉(xiāng)賢、理事捐資墊資5500多萬元支援家鄉(xiāng)建設(shè)，促進了宅改工作順利推進。
此外，余江區(qū)各村民事務(wù)理事會積極促進鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施美化、綠化、亮化工程，其中新修村內(nèi)道路478公里，溝渠490公里，新增綠化面積860畝，新建村莊活動中心2.8萬平方米。在優(yōu)先保障村民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，各村用好、用足、用活退出的空閑宅基地，發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村淘寶等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民增收，壯大村級集體經(jīng)濟。
一村一會 一事一議 “理事會，會理事”
鷹潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局局長陳強告訴記者：“在宅改中，各試點村制定符合本村實際的收費起征點、退出方式、推進辦法等，真正做到‘一村一策’。在退出方式上，采取了無償退出和有償退出相結(jié)合，補償標(biāo)準(zhǔn)由村集體自己討論確定，補償資金由村集體自行負擔(dān);經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村，采取臺賬式‘宅票’管理，將退出宅基地面積記好賬，簽訂退出協(xié)議，將來村民子女申請建房時扣除相應(yīng)的退出面積，超出面積按標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費。改革以來，區(qū)、鄉(xiāng)、村組分別制定了23項、11項、9項制度，多層面、廣維度、立體式探索出一套管用的宅基地管理辦法。”
這一套“管用的”宅基地管理辦法正是得益于村民理事會的“三共”工作法。“理事會堅持共治、共建、共享工作法，將宅改和村莊發(fā)展等重要事項列入村民議事范疇。”魯海亮一邊指著墻上的公開欄一邊說，“財務(wù)管理也納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三資’平臺，1000元以上開支須經(jīng)村民事務(wù)理事會集體研究，實行財務(wù)定期公開，每季度至少公開一次，涉及群眾利益的重大事項，召開村民代表會議或?qū)ｎ}專欄方式及時公開。”
魯海亮介紹，在宅改上，重大事項要先發(fā)第一榜征求群眾意見，修改定論后發(fā)第二榜接受群眾監(jiān)督，農(nóng)村宅基地制度改革試點方案和工作安排、宅基地管理政策和制度、宅基地調(diào)查摸底情況、村莊規(guī)劃圖和所有結(jié)果都要上榜公開。
村民事務(wù)理事會的工作受監(jiān)督的同時，理事會的成員也不是“百世不易”。余江區(qū)每年都會對理事會、理事長、鄉(xiāng)賢代表等進行表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的理事，優(yōu)先列為村“兩委”后備干部，對連續(xù)兩年考核不合格的理事會成員，進行停職處理或依規(guī)罷免。2018年，全區(qū)有146名優(yōu)秀理事加入黨組織，225名理事進入村“兩委”班子。與此同時，余江區(qū)每年還給予每名理事長500元補貼，并優(yōu)先安排惠農(nóng)支農(nóng)等產(chǎn)業(yè)項目扶持宅改先進村。
如今，村民事務(wù)理事會在余江落地生根、開花結(jié)果。村民事務(wù)理事會不僅推動宅改的順利實施，更極大地激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，這也超出宅改本身的意義。
“理事會，會理事。”村民以理事會為依托開展自治活動，將村民自治權(quán)下放給農(nóng)民自己，充分體現(xiàn)了農(nóng)民主體地位。以“一村一會、一事一議”等形式，組織、協(xié)調(diào)和開展村務(wù)管理，有效解決了農(nóng)村建設(shè)中“事難議、議難決、決難行”問題，加快推進了基層民主政治建設(shè)。不僅如此，村民事務(wù)理事會調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，保障了農(nóng)民講話有人聽，農(nóng)村建設(shè)有人理，農(nóng)民事務(wù)有人管，農(nóng)民決策有落實，密切了干群關(guān)系。與此同時，村民事務(wù)理事會還能夠及時掌握社情民意動態(tài)，集中解決“政府管不好、干部管不了、社會無人管”等難題，將潛在矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
