受國務(wù)院委托，教育部部長陳寶生8月22日在十三屆全國人大常委會第十二次會議上作《國務(wù)院關(guān)于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告》。報告顯示，全國尚有4000個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園，個別地方學前三年毛入園率還在50%以下。針對農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)學前教育普惠性資源不足的問題，陳寶生表示，將著力補齊這些短板，推動各地完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
談及補齊農(nóng)村學前教育短板的具體舉措，陳寶生總結(jié)為四方面。首先，將推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的輻射和指導作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。其次，將根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實際需要，完善農(nóng)村幼兒園布局，大村設(shè)中心園分園或獨立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導，滿足幼兒的入園需求。再次，中央和地方財政安排的支持學前教育發(fā)展專項資金，將重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。最后，將鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策，進一步穩(wěn)定農(nóng)村幼兒園教師隊伍。
來自國務(wù)院專項報告的數(shù)據(jù)顯示，目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班“兩教一保”標準測算，尚缺52萬人。公辦園專任教師在編比例偏低，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬人，事業(yè)編制總量55.6萬名，實有在編人數(shù)44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊伍不穩(wěn)定。
陳寶生在報告中提到，將繼續(xù)推動地方結(jié)合實際出臺公辦園教職工編制標準，及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補、長期使用代課教師。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。同時，切實落實保障待遇，認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。推動民辦園參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。
為多渠道擴大普惠性資源，國務(wù)院部署各地對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進行全面摸底排查，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務(wù)。目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將增加普惠性學位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8個百分點。陳寶生表示，下一步將推動各地按照“一事一議”“一園一案”原則，積極穩(wěn)妥推進治理工作。
為確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，國務(wù)院將健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長效機制，推動各地在老城(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷時將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學前教育。
