圖為在呼倫貝爾草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)大會(huì)期間上演的具有生態(tài)草原特色的專場演出。
7月8日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民政府主辦，陳巴爾虎旗人民政府承辦的以“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、走綠色發(fā)展之路，打造獨(dú)具特色的草原產(chǎn)業(yè)品牌”為主題的首屆“中國·呼倫貝爾草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)大會(huì)”在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市舉行。
在會(huì)上，陳巴爾虎旗人民政府宣布，正式發(fā)布投資建設(shè)“中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”PPP項(xiàng)目，并召開招商引智大會(huì)，與投資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家簽訂一系列合作協(xié)議;北方中郡投資(北京)有限公司總經(jīng)理錢瑞霞發(fā)布草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品。
用綠色資源吸引投資
“陳巴爾虎旗最大的價(jià)值在生態(tài)，我們不能以綠色資源換取投資，而要以綠色資源吸引投資。”會(huì)上，中共陳巴爾虎旗委書記趙達(dá)夫表示，陳巴爾虎旗將以草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代草牧業(yè)示范區(qū)。
作為“國家生態(tài)示范旗”“中國那達(dá)慕文化之鄉(xiāng)”的陳巴爾虎旗位于呼倫貝爾大草原腹地，是以蒙古族為主體的邊境少數(shù)民族牧業(yè)旗。旗內(nèi)草原面積1.58萬平方公里，占土地總面積的85%，素有“天鵝故鄉(xiāng)”“天堂草原”之美譽(yù)，是呼倫貝爾市重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
近年來，生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力增大、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)鏈條短、牧民增收難……如何在保護(hù)好這片美麗的大草原的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為擺在政府面前的一道難題。
如何破解這些難題?“這次政府確定陳巴爾虎旗的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，就是為了破解這些困境。”趙達(dá)夫說。未來，陳巴爾虎旗將重點(diǎn)使空間布局上的綠色生態(tài)環(huán)境區(qū)、純凈食品加工園區(qū)、牧區(qū)規(guī)模基地、草原產(chǎn)業(yè)新區(qū)四大功能區(qū)高度融合協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)開展中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP項(xiàng)目，引入服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)特色產(chǎn)品，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)招商，傾力打造陳巴爾虎旗草原生態(tài)產(chǎn)品的公共品牌。
以合作形式促發(fā)展
記者經(jīng)查詢了解到，PPP模式是政府和社會(huì)資本合作的一種模式，即“Public-Private-Part?nership”，這是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)和民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
陳巴爾虎旗這個(gè)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目于2016年6月入庫，11月正式啟動(dòng)。2017年，美尚生態(tài)景觀股份有限公司和北方中郡投資有限公司與陳巴爾虎旗共同推進(jìn)了這一模式，同年5月被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)第四批PPP示范項(xiàng)目。這也是政府與社會(huì)民間資本合作的首次嘗試。
通過這一模式，陳巴爾虎旗把草原產(chǎn)業(yè)培育成新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并將建成中國現(xiàn)代草牧業(yè)示范區(qū)，有效解決草原生態(tài)保護(hù)壓力大、已有核心產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)且脆弱、旗域內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)等困境。“項(xiàng)目建成后，將集聚技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、金融、人才等高端要素，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)的草原科技創(chuàng)新體系，致力把草原產(chǎn)業(yè)培育成新型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”美尚生態(tài)景觀股份有限公司董事長王迎燕說。
政府社會(huì)各司其職
當(dāng)前，陳巴爾虎旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，正處于經(jīng)濟(jì)增速的換擋期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛期。PPP模式的引入可以有效解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金瓶頸以及提高項(xiàng)目建設(shè)效益、有效提供公共服務(wù)的問題。呼倫貝爾市委常委、副市長陳智告訴記者，實(shí)踐證明，陳巴爾虎旗建設(shè)草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，離不開社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)的支持和幫助。“希望社會(huì)資本方，各大金融機(jī)構(gòu)以及科研院所的各位專家和學(xué)者能夠繼續(xù)給予呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融支持、科技支持與社會(huì)資本的支持，共同為打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾天更藍(lán)、草更綠做出更大的貢獻(xiàn)。”陳智說。
這一模式對(duì)涉及到的政府和社會(huì)資本方都提出了很高要求。首先，政府方面具備強(qiáng)有力的公信力、誠信力和擔(dān)保力，無論政府班子如何更換，要保證“新官也會(huì)理舊賬”，這是合作的“定心丸”;其次，社會(huì)資本方要具備一定資本實(shí)力又具有技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和能力，這是合作的保障。錢瑞霞告訴記者，PPP是個(gè)新生事物，涉及非常多的法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、政策問題，大家都在“摸著石頭過河”。“這個(gè)模式引入之后，我們作為社會(huì)資本方，也希望能夠和政府合作好，政府持續(xù)發(fā)揮其公信力和誠信力的影響，我們做好服務(wù)工作，保證后續(xù)工作能夠順利開展。”錢瑞霞說。
中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP項(xiàng)目只是陳巴爾虎旗政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目之一，除此之外，還有海拉爾河水生態(tài)綜合整治及附屬工程項(xiàng)目、自來水廠新建及管網(wǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、汽車冬季試驗(yàn)試駕產(chǎn)業(yè)園區(qū)及汽車運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)悉，目前中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)階段。截至今年6月底，占總投資25%的項(xiàng)目資本金2.18億元已經(jīng)全部到位。作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在呼倫貝爾市的第一單兩億元PPP項(xiàng)目的貸款也已經(jīng)通過審批，即將發(fā)放到位。
