茅洋鄉(xiāng)李家弄村的“村務會商”,泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村的“民事村辦”,定塘鎮(zhèn)葉口山村的“村事民評”……浙江省象山縣西周鎮(zhèn)黨委書記史建立哪會想到,“村民說事”這個當初鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)村矛盾的應急之策,十年后竟成了鄉(xiāng)村治理的重要法寶,不僅在縣里全面開花,還引發(fā)了全國關注。
歷經(jīng)十年探索,象山縣形成了“說、議、辦、評”為一體的制度體系,構(gòu)建起村務管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運行機制,走出了一條“共商共信、共建共享”的治村理事新路子。在全縣490個村莊,村民敞開說村事、熱心議村務、協(xié)力辦村事已成為鄉(xiāng)村治理新景象。
“村民說事”,事兒怎么亮出來?法兒怎么找出來?活兒怎么干出來?最近,記者專門前往三個鄉(xiāng)村,尋找象山的治村之道。
高泥村:靠海吃海“新吃法”
黃避岙鄉(xiāng)高泥村是個面??可降拿利愋O村,這里擁有全省最大的網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地,六成以上村民從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖。去年,全村人均收入達到了40270元。
可十多年前,高泥村人均年收入還不足2000元。村黨支部的老書記嚴興國,是象山網(wǎng)箱養(yǎng)殖的“拓荒者”,當時用鉛絲、鋼筋、柴油桶做了10只簡易網(wǎng)箱,開始在西滬港試養(yǎng)石斑魚、鱸魚,結(jié)果效益喜人,高泥人陸續(xù)搞起了網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
夏日海水水溫升高、水質(zhì)變差,黃魚死亡偶有發(fā)生。有一年,短短20天,就死了近6萬尾,附近的垃圾填埋場都直接拒收。
夜幕降臨,村莊納涼地里,大家又不約而同地聚在一起說事了。“這死魚搞得蒼蠅到處飛,就連保潔員都不肯拉出去倒了”“這問題要不及時處理,很影響村莊形象”……大家你一言我一語,村委委員陳來豐馬上接過話頭兒:“村班子馬上想辦法。”
會上,一個接一個的方案被否定。最后,聯(lián)村干部吳伍提出建議:買個集裝箱冷柜,把每天撈上來的死魚先冷藏,到了一定數(shù)量再拉到魚料加工廠,這樣,死魚有了出路,還保障了碼頭整潔無味。
又一個問題通過“村民說事”得以解決,要說這制度,效果真是好。早些年大家都在討論怎么把網(wǎng)箱養(yǎng)殖搞精,怎么把人才引進來,又怎么發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)?這不,經(jīng)過群策群力,一個個期待照進了現(xiàn)實。
現(xiàn)在,靠海吃海的高泥村又有了“新吃法”:充分利用“山、海、田”資源,把特色民宿、美麗庭院、田園風光和人文歷史四大要素有機組合。全村現(xiàn)有民宿10家,去年共接待游客4萬人次。
旭拱岙村:大事小事講制度
涂茨鎮(zhèn)的旭拱岙村沒啥特殊資源,區(qū)位優(yōu)勢也不怎么樣,卻先后獲得省3A級景區(qū)村、省特色精品村等榮譽,去年村集體經(jīng)營性收入達106萬元??可?村黨支部書記葛聰敏說了“12個字”——抓隊伍、立制度、守規(guī)矩、強產(chǎn)業(yè)。
東涂農(nóng)莊是村里的第一家農(nóng)家樂,想要開店可不容易,得滿足村里討論制定的5項開辦規(guī)則。比如,必須具備一次性接待60名游客的能力,同時配備土灶和煤氣灶等。
“沒有規(guī)矩不成方圓,農(nóng)家樂開辦規(guī)則就是制度治村的一個縮影。”葛聰敏告訴記者,針對公章管理、村內(nèi)工程招投標,以及村黨員、村民代表聯(lián)戶等內(nèi)容,村里一輪一輪地召開“村民說事”會,讓老百姓自己定制度,最終形成了8項村莊管理制度。
一邊走,一邊介紹,便到了村里的黃泥鰍河。早些年,村民都把垃圾倒在這里,年復一年,成了一個天然垃圾場,臭氣熏天。為此,村里召開了大型的“村民說事”會。大家一致認為,無論多么困難,河道要整治,其他問題也要整治。
之后的幾個月里,村里對“一戶多宅”、村內(nèi)道路、河道水庫、露天糞坑等進行了全面整治,還整修了生態(tài)停車場和休閑公園。為此,旭拱岙村還被評為全縣最美村莊之一。
“對于村民來說,村里小到一卷紙,大到一間地基、一項工程最好都能在眼皮底下運行。但在以前,村干部最難過的是人情關和法治關。”葛聰敏說,為了破解難題,村里確定了10大條、21小條的小微權(quán)力清單,既包括村級重大事項,又包括物資采購、宅基地審批等,并制定了流程圖,“2014年至今,村里實施了大小工程86項,沒發(fā)生過一起經(jīng)濟和信訪問題。”
方家岙村:好山好水賣全國
墻頭鎮(zhèn)的方家岙村三面環(huán)山、一面臨海,這幾年民宿經(jīng)濟風生水起。去年,全村接待游客近22萬人次,旅游經(jīng)營收入超過3800萬元,村集體經(jīng)濟收入突破150萬元。
能有今天,“村民說事”制度功不可沒。2010年,這一制度在全縣推廣,方家岙就在村里修建了個“說事亭”,表明“有事要商量、村民能當家、干部需干事”的決心。村黨支部書記歐昌伍告訴記者,2012年開始,每天晚上六點半,村班子準時開碰頭會,堅持至今。
萬事開頭難,民宿在方家岙同樣如此。為了凝聚共識,村里連著開了幾場“村民說事”會,盡管爭論激烈、“冷水”不斷,最后,歐昌伍頂住壓力,一錘定音:沒有錢,我去借;沒有人,黨員干部自己干。
2012年國慶期間,村里7家民宿正式開業(yè)。如今,在方家岙村,共有民宿41家、床位810張。1張床位粗粗算來,年收入可超過1.2萬元。像最好的一家民宿,一年純收入就超過了30萬元。隨著民宿越來越火爆,村民把自家產(chǎn)的土豆、雷筍、土雞蛋等拿到路邊賣,村里因勢利導,就建了個鄉(xiāng)村集市。
土貨俏了,閑置資產(chǎn)也活了。“同興民宿”就是在2014年經(jīng)過“村民說事”會專題討論,決定對外公開招標,最終以15萬元的價格對外出租而建成的;占地40畝的青椒農(nóng)場,把虛擬化的QQ農(nóng)場現(xiàn)實化,豐富了村里的旅游業(yè)態(tài)。
“‘村民說事’制度破解了村里的很多問題,說出了和諧、文明、民主和發(fā)展。”采訪最后,歐昌伍指著不遠處一塊醒目的石碑說,“就拿石碑位置來說,就是集體商量定下來的,時時刻刻提醒村里的黨員和群眾,真正做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。”