上海市崇明區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展又現(xiàn)新舉措：歷經(jīng)近一年詳細調(diào)研，崇明區(qū)農(nóng)委聯(lián)合市社科院推出國內(nèi)首份農(nóng)業(yè)負面清單，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)評價指標標準，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染源、違規(guī)行為、落后產(chǎn)能等以負面清單的方式實行減量化和退出機制。
這份負面清單從綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、農(nóng)業(yè)高效集約化和生態(tài)農(nóng)業(yè)條件等六方面設(shè)定，被列入負面清單的農(nóng)業(yè)行為或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共計72項。通過落實負面清單，崇明旨在到“十三五”末實現(xiàn)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)重點污染源減量化100%、綠色食品認證率達90%、農(nóng)業(yè)廢棄物資源回收處置率達95%等目標，使崇明率先在全市各區(qū)中實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)全覆蓋，成為長三角乃至全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。
構(gòu)建現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)準入門檻
負面清單是一種市場準入管理模式，最初用于外商投資領(lǐng)域，是指在引進外資過程中對某些與國民待遇不符的管理措施以清單形式列明，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。崇明區(qū)農(nóng)委主任宋學(xué)梅說：“對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，負面清單式管理提供的是一種‘底線思維’，我們希望以負面清單的倒逼機制，構(gòu)建都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的準入門檻，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全生命周期監(jiān)管和落后產(chǎn)能減量化退出的標準，促進崇明農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。”
2017年底，崇明就著手啟動農(nóng)業(yè)負面清單制定的相關(guān)工作，經(jīng)過多輪研討調(diào)研，才形成這份負面清單。比如，在綠色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，清單列明三大類將被采取禁止、限期達標、產(chǎn)品召回等措施的農(nóng)產(chǎn)品，即不符合綠色食品認證的農(nóng)產(chǎn)品、不符合綠色健康標準的水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品、不符合國家食品衛(wèi)生標準的農(nóng)產(chǎn)品加工品。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，崇明根據(jù)保護水、土、氣的總體要求，把“不采取休耕措施導(dǎo)致土壤肥力下降、土壤板結(jié)、土壤產(chǎn)出率下降”等10類農(nóng)業(yè)行為列入負面清單。這份清單中，對農(nóng)業(yè)廢棄物處置方面的規(guī)定比較細致，共有21項農(nóng)業(yè)行為被列入，如作物地下根莖不規(guī)范處置、廢棄農(nóng)藥包裝物污染、畜禽糞污未按規(guī)定零排放處置、水產(chǎn)養(yǎng)殖選址禁區(qū)等。
制定生態(tài)農(nóng)業(yè)“崇明標準”
“負面清單式管理最大的好處是有據(jù)可依且一目了然。把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)行為和清單一比對，只要屬于清單所列項目，就應(yīng)采取整改或清退等措施。”崇明區(qū)農(nóng)委副主任陸錦輝說，為讓清單更好發(fā)揮作用，崇明還制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)“崇明標準”，包括綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境影響、農(nóng)業(yè)生態(tài)要素、農(nóng)業(yè)高效集約化和農(nóng)業(yè)資源利用率等五個指標體系，作為落實負面清單的補充依據(jù)。比如，崇明綠色化肥、農(nóng)藥使用和覆蓋率應(yīng)達90%以上，糧食基地綠色化肥、農(nóng)藥使用覆蓋率應(yīng)達100%，主要農(nóng)作物秸稈資源化利用率不低于95%等。
崇明爭取在2020年前全面實施綠色農(nóng)產(chǎn)品認證標準和上述五方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，做到“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶全覆蓋、標準制度規(guī)范全執(zhí)行、結(jié)果標準全達標”。對于不執(zhí)行、不達標、無合格證照、上違規(guī)黑名單和誠信黑名單的生產(chǎn)主體，則全部列入負面清單，要求整改或退出。崇明將通過采取在政府誠信網(wǎng)站上公示“黑名單”、設(shè)立舉報獎勵基金、采取合同條款約束制、把負面清單和農(nóng)業(yè)補貼與考核掛鉤等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體避開負面清單。此外清單將動態(tài)更新，如出現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)污染源也會加入清單目錄。
探索更“綠色”的農(nóng)業(yè)模式
根據(jù)這份農(nóng)業(yè)負面清單，崇明已在部分區(qū)域、部分領(lǐng)域探索更“綠色”、更生態(tài)的農(nóng)業(yè)模式。比如，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的尾水富營養(yǎng)化一直是讓人頭疼的問題，崇明已在廟鎮(zhèn)一個農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)試點水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)模式：300畝魚塘中排出來的水先排入附近水稻田，水稻吸收一部分尾水養(yǎng)料后再排入經(jīng)過改造的溝渠，溝渠周邊改造成濕地，用生物手段對尾水再次過濾，過濾后再通到林地里，經(jīng)過處理的尾水可再次進入魚塘供水產(chǎn)養(yǎng)殖之用。這個模式成熟后將向崇明其他水產(chǎn)養(yǎng)殖基地推廣。
“負面清單的理念是‘法無禁止皆可為’，被列入清單的畢竟是少數(shù)行為，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體我們不會拒之門外。崇明農(nóng)業(yè)正以開放姿態(tài)，準備好成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)土地和相關(guān)扶持政策，引入更‘綠色’的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。”宋學(xué)梅說。
