上海市崇明區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展又現(xiàn)新舉措：歷經(jīng)近一年詳細(xì)調(diào)研，崇明區(qū)農(nóng)委聯(lián)合市社科院推出國(guó)內(nèi)首份農(nóng)業(yè)負(fù)面清單，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染源、違規(guī)行為、落后產(chǎn)能等以負(fù)面清單的方式實(shí)行減量化和退出機(jī)制。
這份負(fù)面清單從綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、農(nóng)業(yè)高效集約化和生態(tài)農(nóng)業(yè)條件等六方面設(shè)定，被列入負(fù)面清單的農(nóng)業(yè)行為或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共計(jì)72項(xiàng)。通過(guò)落實(shí)負(fù)面清單，崇明旨在到“十三五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)污染源減量化100%、綠色食品認(rèn)證率達(dá)90%、農(nóng)業(yè)廢棄物資源回收處置率達(dá)95%等目標(biāo)，使崇明率先在全市各區(qū)中實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)全覆蓋，成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。
構(gòu)建現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻
負(fù)面清單是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，最初用于外商投資領(lǐng)域，是指在引進(jìn)外資過(guò)程中對(duì)某些與國(guó)民待遇不符的管理措施以清單形式列明，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。崇明區(qū)農(nóng)委主任宋學(xué)梅說(shuō)：“對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，負(fù)面清單式管理提供的是一種‘底線思維’，我們希望以負(fù)面清單的倒逼機(jī)制，構(gòu)建都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全生命周期監(jiān)管和落后產(chǎn)能減量化退出的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)崇明農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。”
2017年底，崇明就著手啟動(dòng)農(nóng)業(yè)負(fù)面清單制定的相關(guān)工作，經(jīng)過(guò)多輪研討調(diào)研，才形成這份負(fù)面清單。比如，在綠色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，清單列明三大類將被采取禁止、限期達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品召回等措施的農(nóng)產(chǎn)品，即不符合綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品、不符合綠色健康標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品、不符合國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工品。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，崇明根據(jù)保護(hù)水、土、氣的總體要求，把“不采取休耕措施導(dǎo)致土壤肥力下降、土壤板結(jié)、土壤產(chǎn)出率下降”等10類農(nóng)業(yè)行為列入負(fù)面清單。這份清單中，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物處置方面的規(guī)定比較細(xì)致，共有21項(xiàng)農(nóng)業(yè)行為被列入，如作物地下根莖不規(guī)范處置、廢棄農(nóng)藥包裝物污染、畜禽糞污未按規(guī)定零排放處置、水產(chǎn)養(yǎng)殖選址禁區(qū)等。
制定生態(tài)農(nóng)業(yè)“崇明標(biāo)準(zhǔn)”
“負(fù)面清單式管理最大的好處是有據(jù)可依且一目了然。把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)行為和清單一比對(duì)，只要屬于清單所列項(xiàng)目，就應(yīng)采取整改或清退等措施。”崇明區(qū)農(nóng)委副主任陸錦輝說(shuō)，為讓清單更好發(fā)揮作用，崇明還制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)“崇明標(biāo)準(zhǔn)”，包括綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境影響、農(nóng)業(yè)生態(tài)要素、農(nóng)業(yè)高效集約化和農(nóng)業(yè)資源利用率等五個(gè)指標(biāo)體系，作為落實(shí)負(fù)面清單的補(bǔ)充依據(jù)。比如，崇明綠色化肥、農(nóng)藥使用和覆蓋率應(yīng)達(dá)90%以上，糧食基地綠色化肥、農(nóng)藥使用覆蓋率應(yīng)達(dá)100%，主要農(nóng)作物秸稈資源化利用率不低于95%等。
崇明爭(zhēng)取在2020年前全面實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和上述五方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范全執(zhí)行、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)全達(dá)標(biāo)”。對(duì)于不執(zhí)行、不達(dá)標(biāo)、無(wú)合格證照、上違規(guī)黑名單和誠(chéng)信黑名單的生產(chǎn)主體，則全部列入負(fù)面清單，要求整改或退出。崇明將通過(guò)采取在政府誠(chéng)信網(wǎng)站上公示“黑名單”、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金、采取合同條款約束制、把負(fù)面清單和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與考核掛鉤等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體避開(kāi)負(fù)面清單。此外清單將動(dòng)態(tài)更新，如出現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)污染源也會(huì)加入清單目錄。
探索更“綠色”的農(nóng)業(yè)模式
根據(jù)這份農(nóng)業(yè)負(fù)面清單，崇明已在部分區(qū)域、部分領(lǐng)域探索更“綠色”、更生態(tài)的農(nóng)業(yè)模式。比如，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的尾水富營(yíng)養(yǎng)化一直是讓人頭疼的問(wèn)題，崇明已在廟鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)試點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)模式：300畝魚塘中排出來(lái)的水先排入附近水稻田，水稻吸收一部分尾水養(yǎng)料后再排入經(jīng)過(guò)改造的溝渠，溝渠周邊改造成濕地，用生物手段對(duì)尾水再次過(guò)濾，過(guò)濾后再通到林地里，經(jīng)過(guò)處理的尾水可再次進(jìn)入魚塘供水產(chǎn)養(yǎng)殖之用。這個(gè)模式成熟后將向崇明其他水產(chǎn)養(yǎng)殖基地推廣。
“負(fù)面清單的理念是‘法無(wú)禁止皆可為’，被列入清單的畢竟是少數(shù)行為，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體我們不會(huì)拒之門外。崇明農(nóng)業(yè)正以開(kāi)放姿態(tài)，準(zhǔn)備好成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)土地和相關(guān)扶持政策，引入更‘綠色’的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。”宋學(xué)梅說(shuō)。
