習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上，深情回顧了40年改革開放光輝歷程，深刻總結(jié)了改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，作出了新時代改革開放的“總設(shè)計”，激勵我們?yōu)榱酥腥A民族偉大夢想“再出發(fā)”。新時代推動改革“再出發(fā)”，對于新時期的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟大省江蘇，如何在更高起點上，以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)村各項工作開展?省委、省政府審時度勢，提出了明確思路和要求。作為“三農(nóng)”工作的主管部門，根據(jù)江蘇的新的形勢要求和實際需要，我們認為必須堅持“四個不動搖”推動農(nóng)村改革“再出發(fā)”。
堅持解放思想這個“活靈魂”不動搖，推動農(nóng)村改革再出發(fā)。省委書記婁勤儉指出“解放思想是江蘇改革開放40年的‘活靈魂’，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引深入推進思想大解放”。江蘇農(nóng)村改革具體演進階段上，要比全國平均水平先一手、快一步，既有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蘇南模式”“耿車模式”，也有土地流轉(zhuǎn)“100-300畝適度規(guī)模經(jīng)營”標準，還有提升農(nóng)民精神風(fēng)貌“馬莊經(jīng)驗”等。但先也有先的難處、快也有快的問題，遇到“發(fā)展起來以后的問題”也較早。新時代推動農(nóng)村改革“再出發(fā)”，要以深入的思想解放推動實踐的突破，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能。一要運用系統(tǒng)化思維，實施改革深化行動，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革等，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二要堅持問題導(dǎo)向，圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)民增收等，充分認識發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，聚焦體制機制問題、群眾反映強烈問題以及歷史遺留問題等，破解發(fā)展瓶頸，破除經(jīng)驗主義、思維定勢、路徑依賴。三要強化動態(tài)性思維，圍繞“為全國發(fā)展探路”和“高質(zhì)量走在前列”的要求，在把握時代方位中、世界格局中、未來維度中審視定位，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系與制度框架，進一步推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，開創(chuàng)江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。
堅持實事求是這個思想路線不動搖，推動農(nóng)村改革再出發(fā)。習(xí)近平總書記指出“堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠”。近年來，江蘇各地承擔(dān)了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)、政府購買公益性服務(wù)等一批國家級改革試點，也實施了土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型職業(yè)農(nóng)民培育、信息進村入戶、畜禽糞污資源化利用、糧食生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范等七個整省試點，通過先行先試探索路子、作出示范。新時代推動農(nóng)村改革“再出發(fā)”，必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，既要鼓勵基層大膽探索，又有力有序穩(wěn)步推進，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。一要引導(dǎo)各地積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“三權(quán)分置”有效形式，總結(jié)提升武進區(qū)“三項改革”試點經(jīng)驗，加快形成具有江蘇特點的農(nóng)村土地制度改革成果。二要在深化6個國家級、14個省級試點縣基礎(chǔ)上，以點帶面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三要健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，分類施策推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，支持家庭農(nóng)場聯(lián)盟(集群)、農(nóng)民合作社綜合服務(wù)體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等建設(shè)。
堅持農(nóng)民主體地位這個工作出發(fā)點和落腳點不動搖，推動農(nóng)村改革再出發(fā)。習(xí)近平總書記指出“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)力、所發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”。農(nóng)村改革40年來，江蘇始終堅持尊重農(nóng)民主體地位，支持農(nóng)民群眾創(chuàng)造，探索出“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)田托管”“合作農(nóng)場”“土地股份合作”“聯(lián)盟服務(wù)”等多種放活土地經(jīng)營權(quán)的江蘇實踐，在全國產(chǎn)生了積極影響。新時代推動農(nóng)村改革“再出發(fā)”，必須把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，確保每一個行動、每一次前進都能符合農(nóng)民的期待、經(jīng)得起農(nóng)民的檢驗。因此，我們一要堅持農(nóng)民主體地位，擴大“陽光行動”試點，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把農(nóng)民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為依據(jù)。二要維護農(nóng)民利益，扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全完善農(nóng)戶利益共享機制，確保農(nóng)民權(quán)益不受損，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和農(nóng)村改革紅利。三要增進農(nóng)民福祉，切實提高農(nóng)村民生保障水平，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則不動搖，推動農(nóng)村改革再出發(fā)。習(xí)近平總書記指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”。新時代推動農(nóng)村改革“再出發(fā)”，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，要在省委和地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，根據(jù)本部門本系統(tǒng)的實際，加強和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委組織部門的指導(dǎo)下，參與創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等具有時代特色的黨建創(chuàng)新機制，建強組織堡壘、凝聚組織力量，大力實施抓鄉(xiāng)興村黨建提質(zhì)“40/60”計劃，發(fā)揮千千萬萬個堅實農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
當(dāng)前，改革與發(fā)展，已經(jīng)進入了一個關(guān)鍵的攻堅期和重要的機遇期。一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都需要全要素整合，多要素聯(lián)動，需要全局性觀照和系統(tǒng)性思維。最近，江蘇省委召開常委會，提出“要更加注重集成超越，在全面學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)造江蘇發(fā)展新優(yōu)勢……要認真研究全國各地的好做法好經(jīng)驗，集眾家之長、集眾人之智、集眾創(chuàng)之力，復(fù)制推廣、提升聚優(yōu)，形成整體競爭優(yōu)勢。”為此，我們將在認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委精神要求的過程中，更加注重集中各種積極力量，集聚多種發(fā)展要素，集成更多創(chuàng)新因素，在更新更高的起點上，邁開江蘇農(nóng)村改革發(fā)展“再出發(fā)”的更新更大步伐。
