圖為大堡子村。
秋季的遼寧省盤(pán)錦市，碧空如洗，氣候宜人，是一個(gè)悠閑又秀麗的所在。那里風(fēng)景如畫(huà)，不僅有舉世罕見(jiàn)的紅海灘，還有世界最大的蘆葦蕩。行走在盤(pán)錦城鄉(xiāng)，總會(huì)遇見(jiàn)不同的驚喜，比如那鄉(xiāng)野間獨(dú)有的流韻芬芳。
盤(pán)錦鄉(xiāng)村的潔美，從不主張豪奢，卻自有一股從容的定力，令人不敢小覷。較高的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和在全國(guó)的美譽(yù)度，是其得到認(rèn)可的根本原因。這一切，要?dú)w功于歷屆市委、市政府始終秉持“生態(tài)守望、久久為功”的施政定力。
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。為了打好這場(chǎng)硬仗，盤(pán)錦市緊緊抓住“全域、全面、常態(tài)、長(zhǎng)期”這條工作主線，針對(duì)全市323個(gè)行政村出實(shí)招出硬招，在村容村貌改善、生活垃圾和污水治理、廁所革命等領(lǐng)域取得顯著成效，其中農(nóng)村垃圾收集處理率、農(nóng)村黑色路面覆蓋率、村屯路燈安裝率、農(nóng)村燃?xì)夤芫€普及率等多項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到100%，農(nóng)民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
“百聞不如一見(jiàn)。”近日，記者跟隨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)調(diào)研組深入盤(pán)錦市的一線鄉(xiāng)村，實(shí)地了解戶(hù)潔村凈背后的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)建設(shè)
近年來(lái)，盤(pán)錦市對(duì)照國(guó)家、省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制了《盤(pán)錦市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，對(duì)全域生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。在這個(gè)總規(guī)指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、村注重因地制宜，編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，目前村級(jí)環(huán)境整治規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，做到鎮(zhèn)村內(nèi)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)。
如何確保一張藍(lán)圖繪到底?盤(pán)錦市結(jié)合全國(guó)文明城、國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，建立完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，在整治鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村管理上持續(xù)發(fā)力，充分保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)效性。
在建設(shè)過(guò)程中，盤(pán)錦市的實(shí)踐可圈可點(diǎn)。最突出的亮點(diǎn)就是，2015年，盤(pán)錦市與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)合作，在全省率先啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，將農(nóng)村生活垃圾收集處理納入全市環(huán)衛(wèi)體系。按照一個(gè)村民組一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)選聘2000余名村屯保潔員，承擔(dān)每個(gè)村民組的保潔、護(hù)路、護(hù)樹(shù)等職責(zé)，全市農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)常態(tài)巡查、定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上重要講話精神，盤(pán)錦市在2017年初把推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)作為重要的民生實(shí)事，積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)和資源化利用工作。在農(nóng)村發(fā)放分類(lèi)垃圾桶14.5萬(wàn)套，引導(dǎo)農(nóng)民全面推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，建立了“住戶(hù)源頭分類(lèi)—保潔員收集并二次分揀—京環(huán)公司清運(yùn)和處理”的運(yùn)行體系，初步實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)存儲(chǔ)、分類(lèi)處理，垃圾處理和資源化利用水平不斷提高，村民環(huán)境意識(shí)和文明程度得到普遍提高。
每天清晨早6點(diǎn)，在大洼區(qū)田家街道大堡子村，都能看到53歲的姜玉菊到每家每戶(hù)院門(mén)口收垃圾的身影，她和其他9名保潔員一樣，負(fù)責(zé)整個(gè)大堡子村的日常保潔和垃圾清運(yùn)。“隨手都能做到，就能為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)，這是一件利國(guó)利民的大好事!”大洼區(qū)榆樹(shù)街道曾家村的石廣文說(shuō)。
不僅如此，盤(pán)錦市還開(kāi)展“豬圈、灰堆、柴草堆、雜物堆”四進(jìn)院，實(shí)現(xiàn)院落環(huán)境美化。按每人1—3平方米，在全市農(nóng)村建設(shè)氧化塘511處、133萬(wàn)平方米。開(kāi)展小型污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活污水凈化初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水的統(tǒng)一收集處理。推進(jìn)村屯綠化植樹(shù)，2014年以來(lái)累計(jì)植樹(shù)1880萬(wàn)株，農(nóng)村綠化水平大幅提升。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面建立起一套功能完善的道路通行、排水體系。
建管并重，注重長(zhǎng)效
“改善農(nóng)村人居環(huán)境，處理垃圾、治理污水、改造廁所等，不是建成工程就萬(wàn)事大吉了，關(guān)鍵要運(yùn)營(yíng)好、可持續(xù)，真正讓老百姓用得好、長(zhǎng)受益。”盤(pán)錦市政府副市級(jí)干部朱中國(guó)說(shuō)，“建立一套務(wù)實(shí)管用的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，非常關(guān)鍵。”
工程建好后，如何做到有制度維護(hù)、有資金管護(hù)、有人員看護(hù)?盤(pán)錦市給出的答案是：建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系和縱向到底、橫向到邊，治理、指導(dǎo)、監(jiān)督三位一體的工作體系，實(shí)行分片包干、全方位立體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。
——制度維護(hù)上，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)組建常設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配齊人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。同時(shí)，還建立了資金、衛(wèi)生、道路、燃?xì)獾?1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，構(gòu)建起農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管理體系。
——資金管護(hù)上，盤(pán)錦市建立了政府投入、向上爭(zhēng)取、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾籌勞等多個(gè)渠道構(gòu)成的多元化資金投入機(jī)制。市、縣財(cái)政每村每年撥付30萬(wàn)元用于村屯環(huán)境設(shè)施維護(hù)(包括保潔員工資和衛(wèi)生督導(dǎo)員工資)，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入到位。
——監(jiān)督考核上，盤(pán)錦市開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果全市通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。市委市政府督查室定期統(tǒng)一調(diào)度督導(dǎo)，確保各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市政府對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)績(jī)效考核，作為年度考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
盤(pán)山縣是個(gè)縮影。“農(nóng)村人居環(huán)境整治，三分在建設(shè)，七分靠管護(hù)。”盤(pán)山縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)汪曉輝介紹，盤(pán)山縣先后編制完善了《盤(pán)山縣農(nóng)村環(huán)境治理資金管理辦法》《盤(pán)山縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作實(shí)施方案》等20項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制;各鎮(zhèn)(街道)也編制完成了綠化亮化、道路養(yǎng)護(hù)、保潔員管理辦法等18項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制;村里建立完善了村規(guī)民約、保潔員崗位責(zé)任制等21項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成了縣鎮(zhèn)村三級(jí)完善的運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制體系。
除此之外，盤(pán)錦市還在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上打出兩個(gè)“重拳”：
一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制建設(shè)，先后印發(fā)了《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《盤(pán)錦市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等文件，強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，真正把“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“失職追責(zé)”落到了實(shí)處。
二是加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，編制實(shí)施了《盤(pán)錦市城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》《遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，用法律把盤(pán)錦濕地這塊人類(lèi)共有的瑰寶保護(hù)起來(lái)。去年5月1日，由市人大常委會(huì)制定的《盤(pán)錦市濕地保護(hù)條例》開(kāi)始施行。這是盤(pán)錦市生態(tài)保護(hù)方面的第一部立法，其意義非同一般。
戶(hù)潔村凈，歡聲笑語(yǔ)
藍(lán)天、白云、碧波、綠樹(shù)……如今，盤(pán)錦廣袤的田野鄉(xiāng)村，正在發(fā)生著巨變。農(nóng)村人居環(huán)境整治仿佛一支如椽畫(huà)筆在盤(pán)錦鄉(xiāng)村豪邁揮灑：一排排綠樹(shù)郁郁蔥蔥、芳華四溢，一條條筆直的道路村村相連、戶(hù)戶(hù)相通，一盞盞挺拔的路燈照亮和美村莊、熠熠生輝，一張張農(nóng)民的笑臉蕩漾著幸福歡暢、吉祥安康……
“以前在電視新聞里看到，南方的農(nóng)村都是開(kāi)著小車(chē)下地種田，當(dāng)時(shí)看著感覺(jué)像做夢(mèng)，而如今，在我們村70%的農(nóng)戶(hù)家都有了小車(chē)，三四里的距離都開(kāi)車(chē)下地。”盤(pán)山縣古城子鎮(zhèn)七臺(tái)子村支書(shū)顏敏說(shuō)，現(xiàn)在的七臺(tái)子村，戶(hù)戶(hù)通黑漆柏油路，門(mén)前的邊溝兩側(cè)種花栽樹(shù)，人居環(huán)境變美了，生活富足了。
“現(xiàn)在村里，平時(shí)做飯都用上了清潔能源天然氣，冬天取暖也是天然氣壁掛爐，想洗澡還有公共浴池，村里村外的環(huán)境更別提了，比以前不知強(qiáng)多少倍，現(xiàn)在讓我去城里住都不去。”大洼區(qū)田家街道大堡子村村民李仁忠說(shuō)，“去年，兒子給買(mǎi)宣紙，姑娘幫買(mǎi)筆，有空我就在家練練毛筆字，日子過(guò)得很滋潤(rùn)。”
通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治，盤(pán)錦市鄉(xiāng)村不僅實(shí)現(xiàn)戶(hù)潔村凈，百姓生活和美，更重要的是人居環(huán)境整治優(yōu)勢(shì)正在向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化，衍生出認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、特色民宿等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。截止到目前，盤(pán)錦市民宿(農(nóng)家樂(lè))床位達(dá)到8600張，2018年新增認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積5萬(wàn)畝，形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促的良好局面。
盡管盤(pán)錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作特色鮮明、亮點(diǎn)突出，但也面臨一些共性的困難和問(wèn)題，比如污水處理財(cái)政壓力大、農(nóng)村改廁成熟技術(shù)模式有待進(jìn)一步加強(qiáng)攻關(guān)、農(nóng)民群眾的參與意識(shí)有待進(jìn)一步提升等。督導(dǎo)調(diào)研組建議，下一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，還需要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。在圍繞重點(diǎn)任務(wù)抓落實(shí)上，還需要再對(duì)標(biāo)、再聚焦、再加壓、再細(xì)化。
