近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，共9個(gè)部分18項(xiàng)具體內(nèi)容，提出以實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標(biāo)，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，建立完善以奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)，提振乳制品消費(fèi)信心，力爭(zhēng)到2025年全國(guó)奶類產(chǎn)量達(dá)到4500萬(wàn)噸，切實(shí)提升我國(guó)奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
奶業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)民健康和農(nóng)牧民增收，如果不加快推進(jìn)奶業(yè)振興，提高國(guó)產(chǎn)乳制品的數(shù)量和質(zhì)量，就會(huì)喪失保障乳制品供給安全的主動(dòng)權(quán)，失去一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)。2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》;2018年9月，胡春華副總理出席全國(guó)奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì)并講話，對(duì)推進(jìn)奶業(yè)振興作出全面部署。中央一系列部署安排向全社會(huì)發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，為今后奶業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興中國(guó)奶業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
奶農(nóng)是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)戶規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖既具有家庭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督成本低、決策及時(shí)、管理精心等優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)于提高奶源質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提升奶牛養(yǎng)殖效率都具有重要作用。近年來(lái)，隨著大量散戶被逐漸淘汰，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有了明顯提高，這是歷史性的進(jìn)步。但是，不少奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶被淘汰，導(dǎo)致農(nóng)戶家庭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖占比明顯偏低，已經(jīng)成為整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中最為薄弱的環(huán)節(jié)，從根本上制約著奶業(yè)的發(fā)展。
《意見(jiàn)》明確提出加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。一是支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，完善促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的政策措施，把發(fā)展農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖擺在突出優(yōu)先位置，構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，加快培育出數(shù)以萬(wàn)計(jì)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奶牛家庭牧場(chǎng)，形成以奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，夯實(shí)奶業(yè)發(fā)展根基。二是支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工，出臺(tái)金融信貸支持、用地用電保障等相關(guān)配套政策，加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對(duì)乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品，滿足高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化需求。三是強(qiáng)化養(yǎng)殖保險(xiǎn)和貸款支持，將符合條件的中小牧場(chǎng)貸款納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持，完善奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預(yù)期。
同時(shí)，《意見(jiàn)》指出要積極降低奶牛飼養(yǎng)成本，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)，推進(jìn)農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合，探索牧區(qū)半放牧、半舍飼模式，推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶種草養(yǎng)牛，將糧改飼政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣，大力推廣全株玉米青貯。支持內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢(shì)區(qū)大規(guī)模種植苜蓿。提升飼草料生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖裝備水平，對(duì)牧場(chǎng)購(gòu)置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
奶業(yè)涵蓋飼草料種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處于弱勢(shì)，短板突出。乳制品加工企業(yè)要做大做強(qiáng)，最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是建立起以自己的奶農(nóng)為基礎(chǔ)的奶源基地，只有把奶農(nóng)利益保障好，奶源根基才會(huì)牢固。為此，《意見(jiàn)》提出促進(jìn)養(yǎng)殖加工融合發(fā)展，一是支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)，通過(guò)采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股、溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障以及養(yǎng)殖圈舍和奶牛、補(bǔ)貼資金入股等方式，建立互利共贏的紐帶，切實(shí)保障奶農(nóng)合理收益。二是整頓生鮮乳收購(gòu)秩序。《意見(jiàn)》提出奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))省級(jí)人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購(gòu)合同，排除霸王條款，嚴(yán)肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮購(gòu)銷合同以及憑借購(gòu)銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。
乳制品加工業(yè)是奶業(yè)發(fā)展龍頭，做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)是奶業(yè)振興的必然結(jié)果。當(dāng)前，嬰幼兒配方乳粉是我國(guó)乳制品加工中的突出短板，關(guān)系到下一代健康成長(zhǎng)。要補(bǔ)上這塊突出短板，必須做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)，這是乳制品加工企業(yè)特別是大型龍頭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。《意見(jiàn)》明確提出要增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競(jìng)爭(zhēng)力，完善良好生產(chǎn)規(guī)范體系，繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，加快優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對(duì)路的低溫乳制品，增加高附加值的奶酪黃油等干乳制品生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等適合不同消費(fèi)群體的乳制品，提高國(guó)產(chǎn)乳制品生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
